اکوایران: سیاست ارز ترجیحی که از سال ۱۳۹۶ برای مهار قیمت کالاهای اساسی اجرا شد، به جای کنترل تورم، منجر به رانت و ناکارآمدی شد. اکنون با ادامه فشار تورمی، دولت و مجلس به دنبال جایگزینی آن با «مدل جدید کالابرگ» هستند. طرحی که مبتنی بر تثبیت قیمت چند کالای اساسی خواهد بود. با این حال، تردیدهایی در مورد اثربخشی آن در شرایط تورم بالا وجود دارد.
زمانی که آمریکا در سال ۱۹۹۷ از برجام خارج شد، نرخ ارز در ایران شروع به افزایش کرد و دولت تصمیم گرفت برای جلوگیری از افزایش قیمت کالاهای وارداتی، این اقلام را با نرخ ارز ثابت کمتر از بازار آزاد وارد کند. ابتدا سیاست ارز ترجیحی با نرخ ۴۲۰۰ تومان آغاز شد. در ابتدا همه اقلام گنجانده شده بود، اما به تدریج دامنه موارد گنجانده شده محدود شد.
این طرح به دلیل ناکارآمدی و توزیع گسترده رانت که منجر به فساد شده بود متوقف شد، اما نه در قالب آزادسازی نرخ ارز، بلکه در قالب افزایش نرخ ترجیحی متوقف شد. این نرخ به جای ۴ هزار و ۲۰۰ تومان به ۲۸ هزار و ۵۰۰ تومان تبدیل شد.
در حال حاضر اقلام اساسی که عمدتا نهاده های دامی است و دارو و تجهیزات پزشکی با نرخ ترجیحی وارد کشور می شود.
اما تداوم تورم در این اقلام و چالش های تامین ارز ترجیحی در کنار سایر سیاست های حمایتی از جمله تخصیص کالا و یارانه، دولت و مجلس را بر آن داشته تا در اجرای همزمان این سیاست ها تغییراتی ایجاد کنند.
رایزنی دولت و مجلس در خصوص اصلاح طرح کالا و ارز ترجیحی
میدری وزیر تعاون کار و رفاه اجتماعی در تشریح مدل جدید ابتدا از ناکارآمدی سیاست ارز ترجیحی گفت. به گفته میدری، کالابرگ تنها ابزاری برای حمایت از اقشار کم درآمد نیست، بلکه در بسیاری از کشورها ابزاری برای حمایت از تولید داخلی است. پیشنهاد ما این است که نرخ ارز ترجیحی از برخی کالاها حذف شود و به جای آن یارانه مستقیم به مردم داده شود.
وی تاکید کرد: برای جلوگیری از تکرار تجربه تورمی سال ۱۴۰۱ باید با تولیدکنندگان بزرگ قرارداد منعقد شود تا قیمت برخی کالاهای اساسی برای مدتی ثابت بماند.
حمید پورمحمدی با اشاره به فشار ارزی سیاست فعلی گفت: ۱۰۰ درصد سهم دولت از فروش نفت به اضافه چند میلیارد دلار صرف ارز ترجیحی می شود. در واقع ما بیش از ۱۰۰ هزار تومان با نرخ ۲۸ هزار و ۵۰۰ تومان به واردکننده می دهیم، اما کالا با قیمت دلار آزاد به دست مردم می رسد. این بدان معناست که سیستم فعلی ناکارآمد است و منابع یارانه ها در وسط تبخیر می شود.
به گفته پورمحمدی، هدف دولت از مدل جدید کالابرگ، جایگزینی تدریجی ارز ترجیحی به منظور حمایت از معیشت اقشار آسیب پذیر ضمن کنترل تورم وارداتی است.
مدل جدید چگونه خواهد بود؟
پورمحمدی در تشریح ساختار جدید گفت: باید بتوانیم از حداقل معیشت مردم حفاظت کنیم. طرح جدید مبتنی بر ارائه چند کالای اساسی برای همه مردم با قیمت قطعی در بازه زمانی شش ماهه تا یک ساله است. این طرح حاصل ده ها جلسه کارشناسی با مجلس و رئیس مجلس است.
وی افزود: پنج تا هفت قلم کالای پرمصرف از جمله لبنیات و تخم مرغ در شبکه سراسری عرضه می شود و قیمت آنها برای مدت معینی ثابت می شود. دولت در نظر دارد با عقد قرارداد با تولیدکنندگان، نوسانات ارز و تورم در دایره تولید و توزیع را مهار کند تا قیمت نهایی برای مصرف کننده تغییر نکند.
اما این وعده با سؤالات جدی مواجه است: در اقتصادی با تورم حدود ۵۰ درصد، چگونه می توان قیمت کالاها را برای شش ماه یا یک سال ثابت نگه داشت؟ پورمحمدی پاسخ داد: برای رسیدن به این هدف باید ارتباط تنگاتنگی بین تولیدکننده و عرضه کننده ایجاد شود و دولت بخشی از ریسک را بپذیرد. طبیعی است که بدون حمایت دولت از تولید چنین طرحی قابل دوام نخواهد بود.
بررسی اثربخشی سیاست ارز ترجیحی
ارز ترجیحی از سال ۱۳۷۶ در اقتصاد ایران وجود داشت و کالاهای اساسی از جمله اقلامی بودند که همیشه مشمول دریافت ارز ترجیحی بودند.
بررسی ها نشان می دهد از سال ۹۷ قیمت اقلامی که مواد اولیه آنها با نرخ ترجیحی وارد کشور شده است افزایش یافته و اعطای ارز با نرخ ثابت کمکی به ثبات قیمت این اقلام نکرده است.
به عنوان مثال شاخص بهای گوشت قرمز و مرغ ۲۰ برابر، لبنیات و تخم مرغ ۱۷ برابر، روغن و چربی ها ۲۲ برابر و شاخص بهای بهداشت و درمان ۱۰ برابر شده است.
اردیبهشت ۹۷ که این سیاست شروع شد، نرخ ارز در کانال ۴۲۰۰ تومان بود. این نرخ در مهر ۱۴۰۴ در بازار آزاد به بالای ۱۰۵ هزار تومان و در بازار ارز به ۷۲ هزار تومان رسیده است که به این معناست که نرخ ارز در بازار آزاد ۲۵ برابر شده است.
از سوی دیگر آمارهای بانک مرکزی حاکی از آن است که در هفت ماهه امسال ۸ میلیارد و ۸۰۰ میلیون دلار ارز ترجیحی به کالاهای اساسی و دارو اختصاص یافته است. این رقم در کل سال ۱۴۰۳ ۱۴ میلیارد و ۱۹۸ میلیون دلار و در کل سال ۱۴۰۲ معادل ۱۳ میلیارد و ۹۳۴ میلیون تومان بوده است. بنابراین سالانه حدود ۱۴ میلیارد دلار ارز ترجیحی به این اقلام اختصاص می یابد. اگر این رقم به صورت ماهانه و برای هر ایرانی محاسبه شود، مشخص می شود که در طول این دو سال و نیم، برای هر ایرانی در ماه حدود ۱۴ دلار ارز ترجیحی تخصیص داده شده است. اما قیمت اقلام سرپوشیده در بازار آزاد افزایش یافته است. بر اساس ارقام فعلی، اگر قرار باشد ارز ترجیحی حذف شود و کالابرگ جایگزین شود، سهم هر ایرانی از کالابرگ حدود ۱۴ دلار در ماه است.
