علیرغم تأکید دولت بر تولید دارایی ها به عنوان یکی از مهمترین ابزارهای تأمین مالی و افزایش بهره وری املاک عمومی ، عملکرد دو سال و نیم گذشته نشان می دهد که این سیاست هنوز از اهداف مورد انتظار دور است. حجم بالای املاک و مستغلات بدون مشتری و سهم کمی از فروش واقعی کلیه دارایی های مازاد نشان می دهد که بهره وری بیش از هر چیزی با تقاضای مؤثر و مکانیسم های ناکارآمد در واگذاری است.
به نظر می رسد که ادامه این روند نه تنها منجر به فعال شدن پتانسیل دولت خواهد شد بلکه می تواند اعتماد به نفس عمومی را در اثر اثربخشی این سیاست از بین ببرد. موفقیت در این جهت مستلزم بررسی جدی روشهای اختصاص ، تقویت ابزارهای نوآورانه مالی و حضور فعال تر سیاستگذاران برای ایجاد انگیزه و خواستار دارایی های واقعی در بازار دارایی های دولت است.
لازم به ذکر است که تولید دارایی های دولتی به عنوان یکی از نکات اصلی اصلاح ساختار بودجه و ترویج بهره وری املاک عمومی از سال ۱۴۰۱ با تصویب شورای عالی هماهنگی اقتصادی در دستور کار قرار گرفته است. هدف اصلی این قطعنامه شناسایی و انتقال اموال و دارایی های مازاد دولت برای تأمین بودجه و تسویه بدهی بود. با این حال ، بررسی عملکرد دو سال گذشته نشان می دهد که این سیاست ، با وجود پتانسیل های فراوان ، نتوانسته است به نتایج قابل توجهی برسد و هنوز هم در فروش ، فرسودگی و تقاضای مؤثر با چالش های جدی روبرو است.
ارزیابی عملکرد تولید دارایی دولت
از ابتدای ۱۴۰۲ تا اواسط ۱۴۰۴ ، حدود ۲۹۷۰ دارایی به عنوان دارایی مازاد تصویب شده است. با این حال ، تنها ۲۷ درصد از این ملک مراحل بعدی مانند اخذ حکم قیمت را پشت سر گذاشته است و ۷۳ درصد باقیمانده در همان ابتدا باقی مانده است. بررسی املاک و مستغلات نشان می دهد که حدود ۸۸ درصد از آنها ۵۰ میلیارد تومانس و تنها ۱۳ ملک معادل کمتر از ۲ درصد از کل ارزش بیش از ۵۰۰ میلیارد تومن است. میانه املاک و مستغلات مازاد تنها ۵ میلیارد تومن است که حاکی از تسلط دارایی های پایین در لیست تولید دولت است.
روش های انتقال املاک و مستغلات مازاد تا حد زیادی از طریق حراج محدود شده است و تجربه استفاده از رکود بسیار محدود بوده است. به طوری که فقط یک مورد ثبت شده است. مطالعات توسط مرکز تحقیقات Majlis نشان می دهد که بخش قابل توجهی از حراج ها با عدم وجود متقاضی روبرو بوده و منجر به فروش نمی شود. ارزش کل املاک و مستغلات با ارزش مازاد حدود ۶۱ تریلیون تومانس تخمین زده شد ، در حالی که کل فروش واقعی ، به همراه صرافی ها و مبادله ها ، در دو سال فقط حدود ۲ تریلیون تومان بود. از نظر تعداد ، فروش حدود ۱۹ ٪ از املاک ارزشمند تحقق یافته است و این رقم تنها ۳ ٪ ارزش دارد. شکل ارقام نشان می دهد که قبل و بعد از اجرای دارایی های دولت تغییر قابل توجهی در عملکرد تولید مشاهده نشده است.
آسیب شناسی اجرای دارایی های دولتی/چرا قطعنامه کار نکرد؟
آسیب شناسی اجرای اجرای دارایی های دولتی نشان می دهد که با چندین چالش مهم روبرو بوده و نتوانسته است عملکرد مورد انتظار را انجام دهد. اولین مشکل چالش فروش و عدم یا عدم تقاضای مؤثر برای دارایی های مازاد دولت است. در این راستا ، شیوه و شرایط انتقال هیچ انعطاف پذیری کافی ندارد و به حراج ها در محدودیت های جدی اعتماد کرده است. علاوه بر این ، ساختار دولت با محدودیت های تخصصی ، اداری و مالی روبرو است و نتوانسته است فرایندهای مورد نیاز برای واگذاری را از جمله تهیه اسناد ، نگهداری ، ایجاد ارزش و فروش املاک اجرا کند. شرایط اقتصادی عمومی نیز باعث کاهش تقاضا و کند شدن روند فروش شده است.
چالش دوم دشواری پیشبرد است که شامل موضوعات مختلف است. از جمله دشواری در اجرای ارزش بدهی دولت با دارایی مازاد در سبد دارایی ، الزام بدهی و دارایی متعلق به یک واحد و کمبود یک خزانه غیر ضروری که ریشه در مدیریت غیرمتمرکز دارایی های دولت دارد. علاوه بر این ، مقیاس بزرگ املاک و مستغلات معرفی شده دارای ارزش کم و کم است و انجام پروژه های بزرگ از طریق بهره وری امکان پذیر نیست. یکی دیگر از چالش ها در تعریف اتصال ملک به پروژه های توسعه ، به دلیل کم بودن نقش سازمان برنامه ریزی و بودجه و دخالت کافی آن در تنظیم دستور کار هیئت مدیره و تعریف بسته ها است. سرانجام ، عدم استفاده مؤثر از ظرفیت عظیم دولت به دلیل توزیع معتمدین با اهداف مختلف و عدم پیگیری استراتژیک از بهره وری در مقیاس بزرگ ، یکی دیگر از عوامل محدود کننده عملکرد است.
چه باید کرد؟
ایده هایی برای تسهیل و تسریع در دارایی های دولتی ارائه شده است. این ایده ها بر دو محور تسهیل فروش و ایجاد تقاضای مؤثر و توسعه و تسهیل مصرف بیش از حد تمرکز دارد.
ایده هایی برای تسهیل و تسریع در دارایی های دولتی مبتنی بر مطالعات است که عمدتاً روی دو محور اصلی متمرکز شده است: تسهیل فروش و تقاضای مؤثر و همچنین توسعه و تسهیل روند. اولین پیشنهاد مربوط به مکانیسم کارگزاری است. به این ترتیب ، دولت دارایی های غیرقانونی خود را به یک کارگزار غیر دولتی اختصاص می دهد تا خواسته ها را حل کند. این مکانیسم انتقال عملیات تولیدی به کارگزار را امکان پذیر می کند و انعطاف پذیری لازم را برای تسریع و تسهیل فروش فراهم می کند. همچنین ، چالش های مربوط به حومه ، مانند بدهی و تطبیق دارایی ، تا حد زیادی برطرف شده است و کارگزار با دریافت هزینه و ارزیابی ، انگیزه فروش بهتری را پیدا می کند.
پیشنهاد دوم مکانیسم گواهی اعتبار قابل معامله است که در طی آن وزارت امور اقتصادی و امور مالی گواهی اعتبار را برای طلبکاران صادر می کند که فقط برای خرید دارایی های مازاد دولت قابل استفاده است. این گواهینامه ها بدهی دولت را به تقاضای مؤثر برای املاک مازاد تبدیل می کنند و کسر خرید را با توانایی تجارت فراهم می کنند. مورد سوم تولید نقاط زمین تولید کننده مورد است. به گفته وزارت جاده ها و توسعه شهری ، موظف است نقاط مناسب زمین را با رویکرد اقتصادی برای تولید هیئت معرفی کند و برنامه کلی توسعه ارائه شده است که می تواند منجر به ساخت شهرک های اقتصادی شود.
علاوه بر این ، ارتقاء نقش سازمان برنامه ریزی و بودجه به عنوان یک ضرورت دیگر پیشنهاد شده است. پیشنهاد شده است که یک کارگروه ویژه و مدیریتی بین وزارت امور اقتصادی و دارایی و سازمان برنامه ریزی و بودجه تشکیل شود تا در تنظیم دستور کار و تعیین بسته های املاک و برنامه های توسعه فعال باشد. همچنین کاهش نیاز به بدهی و دارایی متعلق به یک دستگاه نیز یک پیشنهاد مهم است. به این ترتیب ، اگر از دارایی یک دستگاه برای بازپرداخت بدهی دستگاه دیگر استفاده شود ، سازمان برنامه ریزی و بودجه تخصیص ریالی بیشتری را برای صاحب دارایی در نظر می گیرد. این امر محدودیت گزینه های موجود برای غلبه و تسهیل پرداخت بدهی را کاهش می دهد.
کارشناسان معتقدند که چالش های کلیدی بهره وری شامل مشکلات فروش و عدم تقاضا ، دشواری ، مقیاس کوچک اموال و عدم استفاده مؤثر از ظرفیت زمین است. راه حل های پیشنهادی (مکانیسم کارگزاری و گواهی اعتبار قابل معامله) عمدتاً بر حل چالش های تقاضا ، فروش و تطبیق متمرکز شده اند. همچنین ، تقویت نقش سازمان برنامه ریزی و بودجه و معرفی نقاط با استعداد زمین برای بهره وری از دیگر توصیه های مهم این گزارش است.
پایان پیام/
منبع:تسنیم
