ECUARAN: نتایج یک مطالعه توسط صندوق بین المللی پول نشان می دهد که اجرای سیاست توسعه صنعتی چین از سال ۲۰۱۰ تا ۲۰۲۳ باعث کاهش بهره وری و رشد اقتصادی آن شده است. پیشنهاد صندوق بین المللی پول استفاده از ابزارهای بودجه بندی برای سیاست های صنعتی است.
گروهی از اقتصاددانان در محافل علمی داخلی و خارجی معتقدند که سیاست توسعه صنعتی راهی برای رشد و شکوفایی کشورها است. با این حال ، بسیاری از اقتصاددانان اصلی متعلق به جهان معتقدند که سیاست های صنعتی راهی مناسب برای دستیابی به اهداف اقتصادی و صنعتی نیست. مطالعات صندوق بین المللی پول نشان می دهد که اجرای سیاست های صنعتی بین سالهای ۲۰۱۰ تا ۲۰۲۳ باعث کاهش رشد اقتصادی و بهره وری کل در چین شده است.
انواع سیاست های پشتیبانی در چین
حمایت چین از صنایع و بخش تولید آن سابقه طولانی دارد. از ابزارهای متنوعی برای توسعه صنعتی خود استفاده کرده است. یکی از این ابزارها اعطای یارانه های نقدی است. نرخ یارانه در صنایع مورد نظر از مجموع مبلغ یارانه های نقدی هر بخش محاسبه می شود. بخش هایی مانند نیمه هادی ها ، محصولات پیشرفته و خودرو از جمله گروه هایی هستند که بالاترین یارانه ها را دریافت کرده اند. در اینجا روشهای مختلفی وجود دارد که شامل یارانه مستقیم ، تخفیف مالیاتی ، یارانه ها و اراضی دولتی است.
در این مطالعه آمده است که در وهله اول ، تعداد کل یارانه ها از ۲.۴ درصد در سال ۲۰۱۳ به ۲ درصد در سال ۲۰۲۳ کاهش یافته است. شرکت های خصوصی به طور کلی یارانه های بالاتری دریافت می کنند زیرا در بخش ها پشتیبانی بیشتری می کنند. هنگامی که حضور را در بخش های مختلف پشتیبانی شده یا مستقل حذف می کنیم ، شرکت های دولتی به طور متوسط ۰.۷ درصد یارانه بیشتر از شرکت های خصوصی دریافت می کنند.
ابزاری دیگر که توسط دولت چین برای حمایت از صنایع استفاده شده است ، تخفیف مالیاتی است. نرخ کلی تخفیف مالیاتی از ۴.۴ درصد در سال ۲۰۱۳ به ۶.۳ درصد در سال ۲۰۲۳ افزایش یافته است. آمار نشان می دهد که شرکت های خصوصی تخفیف مالیاتی بیشتری نسبت به سازمان های دولتی دریافت می کنند و این شکاف در سالهای اخیر افزایش یافته است.
دولت چین حتی از اعتبارات یارانه ای یا به عبارت دیگر وام های نسبتاً ارزان برای توسعه صنعتی استفاده می کند. نتایج مطالعه صندوق بین المللی پول نشان می دهد که شرکت های تولیدی نرخ بهره حدود ۰.۴ درصد پایین تر از سایر بخش ها را دارند.
آخرین ابزار اعطای زمین یارانه به بخش های تولید است. مطالعات نشان می دهد که زمین فروخته شده به بخش های تولیدی در مقایسه با بخش های غیر تولیدی با تخفیف حدود ۶۰ ٪ قیمت دارد. داده ها همچنین حاکی از آن است که هیچ ترجیح سیستماتیک برای اهدای زمین به شرکتهای دولتی نسبت به خصوصی در زمینه زمین ارزان تر وجود ندارد.
به طور کلی ، در سال ۲۰۲۳ ، هزینه مالی سیاست های صنعتی در چین ۴.۴ ٪ از تولید ناخالص داخلی تخمین زده شده است که ۲ ٪ یارانه های نقدی ، ۱.۵ ٪ تخفیف مالیاتی ، ۰.۵ ٪ یارانه زمین و ۰.۴ درصد از کل تولید ناخالص داخلی را به خود اختصاص داده است. اگرچه کل سیاست صنعتی چین با گذشت زمان نسبتاً پایدار مانده است ، ترکیب آن تغییر کرده و یارانه های مالیاتی از زمان شیوع ویروس تاج اهمیت یافته است ، در حالی که استفاده از ابزارهای دیگر کاهش یافته است.
شدت سیاست های صنعتی در چین بسیار بیشتر از اتحادیه اروپا است. در حقیقت ، سهم حمایت مالی از صنایع در اروپا ۱.۵ درصد از تولید ناخالص داخلی بود ، در حالی که در چین این شاخص حدود ۴.۴ درصد است. در این میان ، اگر بودجه دولت یا مشارکت های دولتی و خصوصی را به محاسبات اضافه کنیم ، احتمالاً شدت سیاست های صنعتی چین فراتر از محاسبات فعلی خواهد بود.
قربانی کردن عوامل و نوسانات کل عوامل بهره وری در درآمد
در یک اقتصاد ایده آل بدون نوسانات بازار یا مداخلات دولت ، عوامل تولید (سرمایه و نیروی کار) به همه بنگاه ها اختصاص می یابد. یعنی آنها به مکانی منتقل می شوند که بیشترین کارایی را دارند. اگر عوامل بهینه اختصاص نیافته باشند ، گفته می شود که این تخصیص رخ داده است که باعث کاهش کارایی اقتصادی و بهره وری کلی می شود. نتایج مقاله نشان می دهد که سیاست های صنعتی می تواند تکلیف را افزایش داده و بهره وری کلی را کاهش دهد. بهره وری کل عوامل موجود در درآمد ، درآمد هر واحد ورودی را اندازه گیری می کند. در تعادل اقتصادی ، بدون نوسانات ، عوامل تولید بین بنگاه ها به برابر با بهره وری همه عوامل درآمد در همه بنگاه ها منتقل می شوند. بنابراین ، تفاوت در این شاخص بین بنگاه ها نشان دهنده انحراف است که این انحرافات می تواند ناشی از یارانه یا موانع رقابتی باشد.
تأثیر سیاست های صنعتی بر شاخص کل بهره وری درآمد را می توان از دو طریق بیان کرد. در حقیقت ، دریافت یارانه باعث می شود بنگاه ها بیش از سطح بهینه تولید کنند و در نتیجه ورودی های بیشتری در واحد درآمد حاصل شود که این امر باعث کاهش شاخص کل بهره وری و تولید بیش از حد می شود.
موانع تجاری و نظارتی همچنین قدرت بازار بیشتری را برای بنگاه ها ایجاد می کند و کمتر از بهینه تولید می کند. در حقیقت ، آنها با محدود کردن تولید ، قیمت بالاتری را خواسته اند ، که منجر به افزایش شاخص بهره وری کل عوامل درآمد و فاصله از نقطه بهینه می شود.
نتایج سیاست های صنعتی در چین
هزینه مالی سیاست های صنعتی در چین حدود ۲ ٪ از تولید ناخالص داخلی در سال تخمین زده می شود. نتایج این مطالعه نشان می دهد که ناکارآمدی سیاست های صنعتی کل بهره وری را در حدود ۲.۵ ٪ و تولید ناخالص داخلی تا ۵ ٪ کاهش می دهد.
بنابراین ، صندوق بین المللی پول توصیه می کند که در مرحله اول ، مقامات باید شفافیت در مورد سیاست های صنعتی را برای بهبود سیاست و رفع نگرانی های شرکای تجاری افزایش دهند.
مورد بعدی کاهش دامنه و مقیاس سیاست های صنعتی است که باعث کاهش تنوع عوامل و هزینه های مالی می شود که به طور قابل توجهی محاسبه می شود. در حقیقت ، سیاست های صنعتی فقط برای از بین بردن خرابی بازار باید اجرا شود.
توصیه بعدی صندوق بین المللی پول این است که سیاست های صنعتی باید در قالب ابزارهای بودجه بهتر اجرا شود. از آنجا که این ابزارها معمولاً شفاف تر و کمتر از ابزارهای غیرمستقیم هستند (مانند تخصیص اعتبارات یا مقررات).
