به گزارش خبرنگار پارلمانی خبرگزاری تسنیم ، پژمان پشمچی زاده معاون نظارت مجلس در جلسه علنی امروز گزارش معاونت خود را در خصوص ارزیابی عملکرد مفاد قانون برنامه پنج ساله هفتم توسعه جمهوری اسلامی ایران در سال اول اجرای آن مطابق با موضوع تبصره (۸) بند (۱الف) ماده (۲) قانون این قانون تشریح کرد.
متن گزارش به شرح زیر است:
مقدمه:
به استناد تبصره (۲) بند (الف) ماده (۱۱۸) قانون برنامه پنج ساله هفتم توسعه جمهوری اسلامی ایران مورخ ۰۱/۰۳/۱۳۰۳، کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات و معاونت نظارت شورای اسلامی موظفند گزارش ارزیابی خود را قبل از بررسی عملکرد علنی مجلس در لایحه بودجه سال آینده در مجلس شورای اسلامی ارائه کنند. نهادهای مسئول بر این اساس معاونت نظارت ضمن اینکه اجرای برنامه از جنبه های قانونی و نظارتی از جمله رعایت الزامات و عملکرد قانون و مقررات لازم برای نظارت و ارائه نتایج آن به شورای اسلامی را بر عهده دارد، علاوه بر این وظیفه قانونی و در راستای وظایف مورد انتظار، در چند ماه اخیر اقدامات زیر را در ساختار اداری با هدف نظارت خود انجام داده است:
- . هماهنگی با دبیرخانه شورای عالی راهبری برنامه برای دریافت اطلاعات مربوط به اجرای برنامه و حصول اطمینان از وصول گزارش موضوع تبصره مذکور در مهلت مقرر و انطباق آن با فصول مقرر در قانون.
- . تفکیک احکام و اهداف کمی قانون به سطوح قابل تأیید و تفکیک آنها به کمیسیون ها با توجه به شرح مأموریت هر یک از کمیسیون ها به منظور تسهیل در جمع آوری و تجزیه و تحلیل اطلاعات.
- . پیگیری استقرار نظام تنظیمی قانون با هدف هوشمندسازی، هم افزایی در فرآیند نظارتی و ایجاد امکان گزارش موضوعی.
- . انجام هماهنگی و ارتباط مناسب با کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات و سایر کمیسیون های تخصصی با هدف سنجش میزان پیشرفت فرآیند و ارائه مشاوره تخصصی.
- . جمع آوری و تجزیه و تحلیل داده ها و گزارش های دریافتی از منابع مختلف به منظور حمایت از وظایف نظارتی مجلس و مدیریت فرآیند نظارت و ارزیابی با هدف تدوین خلاصه گزارش ارزیابی عملکرد قانون.
در ادامه و در راستای تکلیف مندرج در تبصره (۲) بند (الف) ماده (۱۱۸) قانون، خلاصه گزارش ارزیابی معاونت نظارت بدون ورود به صلاحیت کمیسیون‌های تخصصی و با تکیه بر گزارش‌های دریافتی شامل:
• «گزارش عملکرد شورای عالی راهبری برنامه – ۱ جلدی»
• “گزارش ناظران اجرایی – ۳۸ جلد”،
“گزارش ناظران مالی – ۳۲ جلد”
“گزارش سالانه اهداف کمی قانون – ۱ جلد”
“گزارش انطباق قانون بودجه سال ۱۴۰۴ کل کشور با قانون – ۳ جلد”
“گزارش احکام و اهداف کمی غیرقابل اجرا – ۱ جلد”
• “گزارش عملکرد برنامه بر اساس فصل – ۱ جلد”
“گزارش برنامه های ماده (۱۱۹) قانون برنامه – ۱ جلد”
• “گزارش آخرین وضعیت تدوین و تصویب آیین نامه ها و آیین نامه های مورد نیاز برای تصویب – ۱ جلد”
تقدیم به ملت شریف ایران و نمایندگان محترم شورای اسلامی می گردد. وی خاطرنشان می کند: تاخیر در ارائه برخی گزارش ها از جمله موارد طبقه بندی شده، روند ارزیابی در سطح معاونت نظارت و کمیسیون های تخصصی را تحت تاثیر قرار داده است.
بخش اول: ارزیابی انطباق محتوای گزارش شورای عالی راهبری برنامه با الزامات قانونی.
خلاصه نتایج ارزیابی های این معاونت در خصوص رعایت سه مولفه «دقت»، «دقت» و «جامع» در گزارش شورای عالی راهبری برنامه به شرح زیر است:
• گزارش های ارسالی شورای عالی راهبری برنامه حاوی عملکرد سال های گذشته و فاقد برنامه برای سال آینده است و از این حیث با عناوین گزارش های مقرر در تبصره (۲) بند (الف) ماده (۱۱۸) قانون منطبق نیست.
• شورای عالی راهبری برنامه در تدوین و تهیه گزارش عملکرد یکساله با توجیه رعایت استقلال ناظران مالی و اجرایی، صرفاً اطلاعات دریافتی از ناظران (که بر اساس گزارش های ارسالی سازمان تدوین شده بود) را ثبت و تدوین و به شورای اسلامی ارسال کرد و بر کیفیت محتوایی گزارش ها نظارتی نداشت.
• اقدامات عملیاتی از سوی شورای عالی راهبری برنامه برای تایید گزارش های دریافتی و تعیین صحت گزارش ها و همچنین شناسایی تخلفات در گزارش ناظران مالی و اجرائی انجام نشده است.
• گزارش های دریافتی صرفاً بر اساس اظهارات دستگاه اجرایی بوده و عمدتاً فاقد تحلیل و ارزیابی مؤثر از روند اجرای قانون، تحلیل اثربخشی هزینه کرد اعتبارات تخصیصی، وضعیت پیشرفت پروژه های پیشران و احکام کلیدی بر اساس سرفصل های برنامه ذیل هر دستگاه اجرایی و سایر موارد مهم از این دست است.
• در زمینه تعیین شاخص های کلیدی عملکرد در بعد اجرایی، گزارش های ارائه شده از سوی شورای عالی راهبری برنامه، صرف نظر از کیفیت و کمیت محتوای ارسالی، صرفاً شامل ارزیابی میزان تحقق اهداف کمی برنامه و عدم ارجاع دقیق به سایر شاخص های عملکرد برنامه در حوزه های اجرایی شامل درصد تحقق هر فصل از زیرساخت های حاکم بر برنامه است. امور، امور اجتماعی و فرهنگی و امور عمومی، میزان پیشرفت پروژه ها، درصد تکمیل پروژه های کلیدی برنامه مانند زیرساخت، بهداشت، آموزش و پرورش و … می باشد.
• در زمینه تعیین شاخص های کلیدی عملکرد در بعد مالی، بدون توجه به کیفیت محتوای ارسالی، گزارش ها شامل جداول مقایسه ای اعتبارات مصوب، تخصیص و هزینه های ابلاغی و فاقد هرگونه شاخص عملکردی از جمله عملکرد هزینه دستگاه ها با توجه به فصول برنامه و اثربخشی آنها، انحرافات بودجه و … می باشد.
بخش دوم: نگاه کلی به اجرای احکام و مواد قانونی در سال اول اجرای قانون.
الف) گزارش خلاصه نتایج رسیدگی کمیسیون های تخصصی در نظام نظارتی:
• از تعداد ۲۵۱۵ حکم – دستگاهی که مورد ارزیابی قرار گرفته اند، ۳۲.۰۶ درصد در مهلت قانونی، ۵.۷ درصد خارج از مهلت قانونی اجرا شده و در مورد ۶۰.۴۴ درصد احکام، سهم عملکرد سال اول برنامه محقق نشده است.
• میزان تحقق اقدامات کمی قانون ۳۹ درصد برآورد شده است.
• سازمان برنامه و بودجه کشور با ۱۶۴ حکم، وزارتخانه های راه و شهرسازی با ۱۴۶ حکم، وزارت امور اقتصادی و دارایی با ۱۴۵ حکم، وزارت نیرو با ۱۳۷ حکم و وزارت صنعت، معدن و تجارت با ۱۳۴ حکم بیشترین سهم را از تعداد حکم تکلیفی دارند.
• اجرای ۴۱.۱ درصد از مصوبات مربوط به سازمان برنامه و بودجه کشور، ۷۷.۹۳ درصد از مصوبات مربوط به وزارت راه و شهرسازی، ۶۰ درصد از مصوبات مربوط به وزارت امور اقتصادی و دارایی، ۵۶.۶۲ درصد از مصوبات مربوط به وزارت نیرو و ۶۲.۶۹ درصد از مصوبات مربوط به وزارت نیرو و ۶۲.۶۹ درصد از مصوبات مربوط به وزارتخانه ها و وزارتخانه ها. تجارت در سال اول اجرای قانون اجرا نشده است.
• فهرست ۵ دستگاه اصلی اجرایی که بیشترین درصد اجرای احکام را به خود اختصاص داده اند عبارتند از: «وزارت امور خارجه»، «صندوق بازنشستگی کشوری»، «سازمان برنامه و بودجه کشور»، «قوه قضاییه» و «وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی».
• فهرست ۵ دستگاه اصلی اجرایی که بیشترین نسبت دستورات دستوری اجرا نشده را به خود اختصاص داده اند عبارتند از: «وزارت امور اقتصادی و دارایی»، «بانک مرکزی ج.ا.ا»، «وزارت راه و شهرسازی»، «وزارت آموزش و پرورش» و «وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی».
به گفته ناظران اجرایی، از میان ۷۲۸ حکمی که دلایل «عدم اجرا یا کندی پیشرفت اجرا» ثبت شده است، بیشترین فراوانی به ترتیب «کمبود اعتبار یا کمبود اعتبار پیش‌بینی‌شده در قانون بودجه» با سهم ۱۶.۷۶ درصد، «پیچیدگی و زمان‌بر بودن فرآیندهای اداری» با سهم «۰۹ درصد» سهم «۱۲ درصد از دستگاه‌های اجرایی» است. ۱۱.۹۵ درصد. «محدودیت زمانی دستیابی به اهداف» با سهم ۹.۷۵ درصد و «عدم تصویب آیین نامه ها و سایر مدارک مورد نیاز برای تصویب» با سهم ۷.۸۳ درصد.
ب) ملاحظات مربوط به منابع اجرای برنامه در قانون بودجه:
• با عنایت به اینکه تدوین و تصویب قانون بودجه سال ۱۴۰۳ کل کشور قبل از ابلاغ قانون موضوع این گزارش انجام شده است. بنابراین رابطه مفاد قانون بودجه سال ۱۴۰۳ کل کشور با مفاد قانون موضوع این گزارش قابل سنجش نیست و بر این اساس گزارش تفصیلی از میزان اعتبارات تخصیص یافته، میزان هزینه و میزان اعتبار جذب نشده توسط دستگاه‌های اجرایی در سال ۱۴۰۳ توسط هیئت‌مدیره یا ناظر بر برنامه در برنامه شورای عالی بودجه، گزارش تفصیلی در دستور کار شورای نظارت بر بودجه قرار دارد. ارائه شده است.
• بر اساس مفاد سه جلد «گزارش اجرای قانون بودجه و قانون برنامه هفتم»، مجموع اعتبارات مصوب برای اجرای مفاد قانون موضوع این گزارش در سال ۱۴۰۴ بالغ بر ۲۹۸۰۰۰۰ میلیارد تومان است که ۵۵۲۰۰۰ میلیارد تومان ۳۲۶ درصد (.[۱] سهم اعتبارات برای تملک دارایی های سرمایه ای[۲] و ۱۵۶۴۰۰۰ میلیارد تومان (معادل ۷۳.۷ درصد) سهم اعتبارات هزینه ای است. وی خاطرنشان می کند: مجموع اعتبارات مصوب برای اجرای قانون موضوع این گزارش در سال جاری معادل حدود ۳۹ درصد منابع بودجه عمومی دولت در سال ۱۴۰۴ است.
• بر اساس مفاد سند تأمین مالی در گزارش شورای عالی راهبری برنامه، منابع مورد نیاز برای اجرای مفاد قانون موضوع این گزارش و دستیابی به رشد اقتصادی ۸ درصدی در سال ۱۴۰۴، بالغ بر ۷ میلیون و ۹۸۴ هزار میلیارد تومان و برآورد ظرفیت تأمین مالی برای سال جاری ۵ میلیون و ۲۹۱ هزار میلیارد تومان برآورد شده است. کشور و سایر منابع مورد نیاز از محل هایی غیر از بودجه عمومی کشور تامین خواهد شد. لازم به ذکر است گزارشی از میزان اعتبارات تخصیص یافته برای اجرای احکام قانون در شش ماهه اول سال جاری ارائه نشده است.
متن کامل گزارش را در ادامه بخوانید.
انتهای پیام/
منبع:تسنیم
