مرکز پژوهش های مجلس: بهینه سازی مصرف انرژی بدون عملکرد است

به گزارش خبرگزاری تسنیم ، دفتر مطالعات انرژی، صنعت و معدن مرکز تحقیقات در گزارش «ارزیابی عملکرد برنامه پیشرفت هفتم تا پایان شهریور ۱۴۰۴: فصل نهم- انرژی» اعلام کرد که در برنامه هفتم پیشرفت، چهار موضوع اصلی کشور در صنعت انرژی مورد توجه قرار گرفته است. عدم تعادل انرژی به ویژه گاز طبیعی به عنوان یکی از چالش های اصلی کشور شناخته شده و با هدف تامین پایدار انرژی، بهینه سازی مصرف در کنار توسعه ظرفیت تولید مورد تاکید قرار گرفته است.

در این گزارش آمده است که از این رو علاوه بر اهداف کمی، تمهیدات مهمی مانند ورود بخش خصوصی به منظور افزایش ظرفیت تولید گاز طبیعی، توسعه برق تجدیدپذیر و بهینه سازی مصرف انرژی در نظر گرفته شده است.

در این گزارش گفته شده است که علاوه بر تضاد، سه موضوع مهم دیگر از جمله حذف ایران از معادلات انرژی منطقه و جهان، عدم تداوم زنجیره ارزش نفت و گاز و عدم شفافیت مالی در دخل و خرج صنعت انرژی نیز در برنامه هفتم مورد توجه قرار گرفته است. این گزارش به بررسی وضعیت عملکرد فصل نهم برنامه (انرژی) در سال اول می پردازد.

در ادامه این گزارش آمده است اگرچه احکامی در رابطه با انرژی (مواد ۱۴، ۱۵، ۴۸ و ۶۲) در سایر فصول برنامه وجود دارد که در گزارش های مربوط به همین فصول مورد بررسی قرار گرفته است. در مجموع خلاصه عملکرد سال اول نشان می دهد که مهمترین هدف برنامه هفتم در صنعت انرژی یعنی بهینه سازی مصرف انرژی در دو بخش گاز و برق دنبال نشده و عملکرد قابل قبولی نداشته است. همچنین با وجود اینکه شاخص های سال اول برنامه حداقل تعریف شده است. با این حال، عملکرد به دست آمده، به ویژه در بخش برق، قابل توجه نیست. بر این اساس ادامه روند فعلی بدون تقویت اقدامات اجرایی می تواند به معنای عدم تحقق اهداف نهایی برنامه هفتم پیشرفت در حوزه انرژی باشد.

همچنین در بخش یافته‌های کلیدی این گزارش، رفع عدم تعادل انرژی به عنوان اولویت کلیدی در تدوین و تصویب برنامه هفتم در نظر گرفته شده است. سه چالش اصلی دیگر در تدوین مفاد برنامه هفتم شامل حذف ایران از معادلات انرژی منطقه و جهان به دلیل تحولات جهانی، توقف زنجیره ارزش نفت و گاز در مراحل اولیه و نیمه خام فروشی این محصولات و عدم شفافیت مالی در درآمد و هزینه صنعت انرژی است.

در ادامه گزارش این پژوهشکده آمده است از زمان ابلاغ قانون برنامه هفتم تا پایان سال ۱۴۰۳ تمرکز اصلی دستگاه های اجرایی بر تدوین آیین نامه ها و دستورالعمل های اجرایی بوده است. بنابراین به نظر می رسد در قطع سالانه اهداف کمی قانون برنامه، اهداف تعیین شده برای سال اول (۱۴۰۳) حداقل در نظر گرفته شده است. با این حال، عملکرد قطع سالانه بخش برق در سال ۱۴۰۳ مطلوب تلقی نمی شود.

در ادامه این گزارش آمده است: بررسی عملکرد شاخص های صنعت برق بر اساس جدول ۹ برنامه هفتم نشان می دهد که پیشرفت کلی این بخش بر اساس قطع سال ۱۴۰۳ حدود ۶۵.۷ درصد بوده است. در حالی که میزان تحقق نسبت به هدف نهایی تا پایان برنامه تنها ۸.۲ درصد بوده است. این نشان می دهد که بخش قابل توجهی از اهداف برنامه هنوز در مراحل اولیه تحقق است. در خصوص شاخص های جدول ۱۰ برنامه، میزان تحقق اهداف صنعت برق در سال ۱۴۰۳ حدود ۵۳.۴ درصد و میزان تحقق نسبت به هدف گذاری نهایی تنها ۴.۲ درصد است.

در این گزارش گفته شده است که در بخش برق عملکردی در زمینه عمومی سازی فرآیند بهینه سازی مصرف انرژی و صادرات برق نیروگاه های حرارتی و تجدیدپذیر نوساز ثبت نشده است. از سوی دیگر یکی از نکات قابل توجه عملکرد سال ۱۴۰۳ افزایش سهم معاملات برق در بازار انرژی است که به ۴۸ درصد کل معاملات رسیده است. این رقم نه تنها نشان دهنده تحقق اهداف سال اول برنامه است، بلکه معادل ۸۰ درصد هدف نهایی برنامه هفتم است.

در ادامه ذکر می شود که در سال ۱۴۰۳ شاخص هایی مانند افزایش تولید نفت و گاز از میادین مشترک، تولید میعانات گازی به طور کامل به اهداف مندرج در جدول ۸ ماده (۴۲) قانون برنامه هفتم پیشرفت دست نیافته است. شاخص هایی مانند ظرفیت تولید تعمیر و نگهداری نفت خام، ظرفیت تولید نفت خام، تولید گاز خام، بنزین و نفت گاز نسبت به اهداف تعیین شده عملکرد قابل توجهی از خود نشان داده اند. با وجود نتایج مثبت، باید توجه داشت که تعریف برخی از شاخص ها از شفافیت کافی برخوردار نیست و در مورد شاخص هایی مانند ظرفیت تولید، امکان ارزیابی و اعتبارسنجی مستقل وجود ندارد.

در ادامه آمده است که با وجود اینکه بهینه سازی مصرف انرژی یکی از اهداف کلیدی برنامه هفتم در فصل انرژی است، اما در بخش نفت و گاز جدول ۱۰، این طرح فاقد عملکرد بوده و دلیل این موضوع عدم ارتباط موضوع بهینه سازی با وزارت نفت است. این در حالی است که تا زمان تشکیل سازمان بهینه سازی انرژی، تمامی اقدامات بهینه سازی مصرف انرژی بر عهده وزارت نفت و نیرو خواهد بود.

در این گزارش گفته شده است که از جمله مهمترین منابع حساب بهینه سازی مصرف انرژی، یک درصد (۱%) منابع حاصل از صادرات نفت خام، میعانات گازی و خالص صادرات گاز طبیعی، عوارض گازهای مشعل و جریمه های ماده (۲۶) قانون اصلاح الگوی مصرف و پنج درصد سود سالانه وزارتخانه های زیرمجموعه ۱۴ و ۳۰ شرکت زیرمجموعه نفت است. همات، عملکردی در حدود ۵۸ درصد داشت.

در ادامه خاطرنشان می شود در خصوص بند «ب» ماده (۱۴) با موضوع واریز حداقل شصت درصد (۶۰%) وجوه حاصل از صادرات و فروش داخلی کلیه فرآورده های جانبی گاز به حساب سرمایه گذاری نفت و گاز کشور، در سال ۱۴۰۳ حدود ۴۳ درصد از وجوه حاصل از صادرات و فروش داخلی گاز، معادل ۵ درصد سرمایه گذاری فرآورده های فرعی گاز به حساب سرمایه گذاری نفت و گاز کشور واریز شده است. هدف تخصیص هزینه های حساب شامل ۷۵ درصد برای شرکت ملی نفت، ۱۶ درصد برای شرکت پالایش و پخش و ۸ درصد برای شرکت ملی گاز ایران بوده است.

در این گزارش اشاره شده است که در اجرای بندهای «الف» و «ب» ماده (۱۵) قانون آیین نامه مربوط در سال ۱۴۰۳ تدوین و در سال ۱۴۰۴ به تصویب رسید و همچنین چندین قرارداد توسعه میدان نفت و گاز با شرکت های اکتشاف و تولید ایران و با مشارکت سرمایه گذاران داخلی منعقد شده است که در مرحله تصویب نهایی است.

در بخشی دیگر از گزارش مرکز تحقیقات آمده است که بر اساس بند «۱» بند «پ» ماده (۴۴) قانون برنامه هفتم، هدف افزایش ظرفیت ذخیره سازی گاز در دوره پیک مصرف ۱۲۰ میلیون مترمکعب در روز است. در حالی که میزان فعلی حدود ۳۰ میلیون متر مکعب است. بر اساس این برنامه، این ظرفیت باید تا سال سوم برنامه به ۴۵ MMM برسد. همچنین در اجرای بند «۲» همین بند اقدامات لازم برای آماده سازی و نصب تجهیزات توسط شرکت های ذیربط آغاز شده است اما تا پایان سال ۱۴۰۳ اکثر پروژه ها در مرحله پیش نصب بوده است.

در این گزارش آمده است که در خصوص بند «ت» ماده (۴۴) ستاد راهبری تجارت انرژی منطقه در سال ۱۴۰۳ تشکیل شد و تنها یک جلسه تشکیل داد. با توجه به تحولات منطقه ای و جهانی انرژی، برگزاری منظم جلسات این ستاد و تمرکز بر مسائل واردات گاز از روسیه و صادرات به عراق و ترکیه ضروری است. همچنین سند دیپلماسی انرژی نیز در مرحله تدوین است و هنوز نهایی نشده است.

در گزارش مرکز تحقیقات آمده است: در خصوص تبصره ماده (۴۵) با هدف استانداردسازی ترکیب و کیفیت فرآورده‌های نفتی، پالایشگاه‌های کشور در شرایط مختلفی در اجرای طرح‌های کاهش کمی و افزایش کیفیت فرآورده‌های سنگین و احداث واحدهای فرآیندی قرار دارند. برخی از پروژه ها پیشرفت چشمگیری داشته اند. در حالی که برخی دیگر هنوز در مراحل برنامه ریزی یا مطالعات اولیه هستند یا به دلیل مسائل زیست محیطی یا مراحل قراردادی به تعویق افتاده اند.

در خاتمه این گزارش آمده است: ارزیابی عملکرد سال اول برنامه هفتم توسعه در بخش‌های برق، نفت و گاز نشان می‌دهد که اجرای برنامه همچنان در مراحل اولیه قرار دارد و میزان تحقق اهداف نهایی برنامه به میزان قابل‌توجهی پایین است.

در حوزه نفت و گاز نیز وضعیت تولید مطلوبتر از مدیریت مصرف انرژی و تجارت ارزیابی شده و بخش قابل توجهی از اهداف تولید برنامه محقق شده است. با این حال، بهینه سازی مصرف انرژی در بخش نفت و گاز قملا بی اثر بوده و شاخص های مصرف نیازمند اقدامات جدی تری است.

انتهای پیام/