دولت چهاردهم اولین گزارش خود از اجرای برنامه هفتم را به مجلس ارسال کرد.
به گزارش اکوایران به نقل از تسنیم، در حالی که تنها یک سال از اجرای برنامه هفتم توسعه ملی می گذرد، انتشار گزارش اولین سال اجرای این برنامه برای نمایندگان شورای اسلامی و اعلام غیرقابل اجرا بودن بخش مهمی از مفاد و اهداف آن، پرسش های جدی را در خصوص رویکرد مسعود مزیکیان در حوزه اسناد بالادستی در دولت کارشناسی و این حلقه سیاسی به وجود آورده است.
بر اساس قانون، دولت موظف است در پایان هر سال گزارش پیشرفت اجرای برنامه توسعه را به شورای اسلامی شهر ارائه کند. دولت چهاردهم اواخر شهریورماه سال جاری اولین گزارش خود از روند اجرای برنامه هفتم را به قوه مقننه ارسال کرد. این گزارش که پیوست مفصلی نیز دارد و در آن حدود ۱۳۷ دستور و هدف مندرج در برنامه هفتم توسعه غیرقابل اجرا اعلام شده است.
بر اساس این مستند، دولت تاکید کرده است که تحقق بخشی از اهداف کلیدی برنامه هفتم به دلیل محدودیت های اقتصادی، نهادی و منابع امکان پذیر نیست و لازم است در بسیاری از مواد و تبصره های برنامه «بازنگری و بازنگری» صورت گیرد.
اما نکته قابل توجه این است که این رویکرد در حالی اتخاذ شد که مسعود بیزیکیان در جریان انتخابات ریاست جمهوری بارها اعلام کرده بود که برنامه اصلی دولت آینده، برنامه هفتم توسعه مصوب مجلس خواهد بود و دولت وی قصد ارائه طرحی موازی یا متفاوت با این سند را ندارد. پزشکان در مناظره ها و سخنرانی های انتخاباتی تاکید کردند که اجرای کامل و دقیق برنامه هفتم محور اصلی سیاست دولت خواهد بود.
با این حال، اکنون شکاف بین میان وعده ها و واقعیت های عملی آشکارتر از همیشه به نظر می رسد. دولت در گزارش اخیر خود نه تنها دستیابی به بخش بزرگی از اهداف برنامه را غیرممکن دانست، بلکه در واقع پیشنهاد اصلاح ساختار برنامه را نیز داد. اقدامی که به گفته کارشناسان می تواند روح حاکم بر برنامه هفتم را تغییر دهد و در واقع مسیر توسعه کشور را از مصوبه مجلس منحرف کند.
کاهش جدی اهداف کلان برنامه
بر اساس اطلاعات غیررسمی منتشر شده از پیوست گزارش ارائه شده از سوی دولت، چندین هدف اصلی برنامه هفتم دستخوش تعدیل قابل توجهی شده است. به طور مشخص رشد اقتصادی که در متن برنامه ۸ درصد در نظر گرفته شده بود، در گزارش اصلاح شده دولت به طور جدی کاهش یافته است.
همچنین رشد بهره وری مجموع عوامل تولید که در برنامه ۲.۸ درصد تعیین شده بود، در نسخه اصلاح شده دولت به کمتر از ۱ درصد کاهش یافته است. از سوی دیگر در حالی که در برنامه هفتم بر ایجاد سالانه یک میلیون فرصت شغلی جدید تاکید شده بود، بر اساس گزارش دولت این هدف محقق نشد و کاهش یافته است.
دولت در بخشی دیگر از این گزارش رشد صادرات غیرنفتی را که در متن برنامه ۲۳ درصد تعیین شده بود غیرواقعی خواند و پیشنهاد کرد این هدف کاهش چشمگیری داشته باشد. همچنین سهم بودجه عمرانی از کل بودجه کل کشور که طبق مصوبه مجلس باید به ۲۵ درصد برسد به دلیل محدودیت منابع مالی در ارزیابی دولت محقق نمی شود.
سکوت خبری و ابهام در اطلاعات
اگرچه طبق قانون گزارش عملکرد برنامه توسعه باید در اختیار مردم قرار گیرد، اما تاکنون هیچ اطلاع رسمی از محتوای کامل گزارش سال اول برنامه هفتم صورت نگرفته است. رسانه ها تنها برخی از پاراگراف های آن را از منابع غیررسمی به دست آورده اند و هنوز مشخص نیست دولت چه برنامه ای برای علنی شدن این مستند دارد.
برخی تحلیلگران عدم افشای این گزارش را ناشی از حساسیت سیاسی و اقتصادی موضوع می دانند، زیرا تعدیل اهداف برنامه هفتم به ویژه در حوزه رشد اقتصادی و اشتغال را می توان خروج دولت از وعده های انتخاباتی رئیس جمهور دانست.
سوال در مورد تناقض قول و عمل
اکنون سوال اصلی این است که دولت پزشکی که برنامه هفتم را مبنای سیاست خود قرار داده بود، اکنون بخش عمده ای از همین طرح را غیرقابل اجرا می داند؟ آیا این تغییر رویکرد به معنای بازتعریف اولویت های توسعه ای دولت است یا کنار گذاشتن برنامه ای که در زمان انتخابات از آن به عنوان محور سیاست های دولت یاد شد؟
برخی کارشناسان اقتصادی می گویند اگر دولت قصد اصلاح مفاد برنامه هفتم را دارد باید از مسیر رسمی تقدیم لایحه به مجلس پیش برود. در غیر این صورت تغییر محتوای اهداف در قالب بخشنامه و دستورالعمل اجرایی مغایر با روح قانون برنامه خواهد بود.
در مجموع گزارش اخیر دولت از عملکرد سال اول برنامه هفتم توسعه به جای اینکه نشان از پیشرفت داشته باشد، زنگ خطری را درباره شکاف اهداف قانونی و واقعیت های اجرایی در دولت به صدا درآورده است. به نظر می رسد در سال دوم برنامه، یکی از چالش های اصلی دولت پزشکی، تعیین تکلیف این ۱۳۷ حکم بلاتکلیف و تصمیم گیری در مورد اصلاح یا حذف آنها باشد؛ موضوعی که نه تنها جنبه اقتصادی دارد، بلکه پیامدهای سیاسی مهمی نیز برای دولت دارد.
کارشناسان تاکید می کنند دولت موظف به پایبندی به اهداف و مصوبات برنامه هفتم توسعه است. زیرا در غیر این صورت، فلسفه وجودی چنین برنامه ای زیر سوال می رود. اگر قرار باشد هر دولتی بر اساس محدودیت ها یا ترجیحات خود اهداف برنامه را کاهش دهد، دیگر نیازی به تدوین برنامه های پنج ساله نخواهد بود. از سوی دیگر خروج از مفاد و اهداف برنامه هفتم در تضاد آشکار با شعارهای انتخاباتی دولت مسعود مزیکیان مبنی بر اجرای کامل و بدون انحراف این طرح است و می تواند اعتماد عمومی را نسبت به رویکرد برنامه محور دولت تضعیف کند.
