دولت از افزایش کالابرگ صحبت می کند اما هنوز رقم نهایی و جامعه هدف دقیق اعلام نشده است.
به گزارش اکو ایران به نقل از تسنیم، موضوع افزایش اعتبار فاکتور الکترونیکی با تاکیدات همزمان رئیس جمهور و وزیر امور اقتصادی و دارایی بار دیگر وارد مرحله جدیدی شده است. مسعود مزیکیان امروز در سی و سومین همایش سالانه سیاست های پولی و ارزی به صراحت اعلام کرد که دولت قول افزایش کالابرگ را داده است و میزان این حمایت ها باید با توجه به تورم تعدیل شود. در عین حال علی مدنی زاده وزیر اقتصاد نیز در جمع خبرنگاران تاکید کرد که اصلاح رقم کالابرگ تعهد دولت است اما میزان افزایش آن بستگی به منابع موجود دارد.
با وجود این تاکیدات، هنوز دو عدم قطعیت اصلی در مورد فاز جدید کالابرگ وجود دارد. اولا مشمول افزایش اعتبار چه گروه هایی می شوند و دوم اینکه منابع مالی این تصمیم از کجا تامین می شود؟ رئیس جمهور پیش از این بر افزایش حداقل کالابرگ برای شش دهک اول جامعه تاکید کرده بود اما در عمل هنوز مشخص نیست که آیا دولت افزایش جدید را فقط برای این شش دهک اجرا می کند یا سناریوی دیگری برای دهک های بالاتر روی میز است.
خبرنگار تسنیم امروز از وزیر اقتصاد پرسید که آیا افزایش کالابرگ برای همه دهک ها یکسان اعمال می شود یا تنها ۶ دهک مورد تاکید رئیس جمهور مشمول این افزایش می شود؟ مدنی زاده در پاسخ گفت: هنوز میزان دقیق افزایش مشخص نشده است و تصمیم نهایی بستگی به میزان منابعی دارد که دولت می تواند برای این طرح فراهم کند. به این ترتیب اگرچه اصل افزایش موجودی قطعی به نظر می رسد، اما دامنه اجرا و میزان افزایش همچنان در دست بررسی است.
اهمیت این بلاتکلیفی به این دلیل است که کارت الکترونیکی دیگر یک طرح حمایتی محدود نیست و به یکی از بزرگترین تعهدات مالی دولت در حوزه رفاه تبدیل شده است. بر اساس آمار اعلام شده اکنون بیش از ۸۷ میلیون نفر از جمعیت کشور مشمول این طرح هستند و هرگونه تغییر در میزان پرداختی بار مالی بسیار قابل توجهی بر بودجه ایجاد می کند. بنابراین دولت نمی تواند با نگاه حمایتی تصمیم به افزایش برچسب قیمت بگیرد، بلکه باید تبعات مالی و تورمی آن را هم محاسبه کند.
برآوردهای موجود نشان می دهد که منابع فعلی پیش بینی شده برای اجرای این طرح حدود ۷۲ حمت است، در حالی که پرداخت کالابرگ به جمعیت فعلی مشمولان یارانه نیازمند نزدیک به ۸۶ حمت اعتبار است. به عبارت دیگر حتی قبل از اجرای افزایش جدید، این طرح با فاصله حدود ۱۴ همات بین منابع و هزینه ها مواجه است. اگر قرار باشد اعتبار کالابرگ برای شش دهک یا بخشی از جامعه هدف افزایش یابد، طبیعتا این شکاف افزایش خواهد یافت.
برخی محاسبات نشان می دهد که هر ۱۰ درصد افزایش اعتبار کالابرگ حدود ۹ بار مالی جدید ایجاد می کند. در سناریوی افزایش ۲۰ درصدی، عدم تطابق منابع طرح به حدود ۳۲ درصد می رسد. همین اعداد نشان می دهد که سوال اصلی امروز اصل افزایش موجودی نیست، بلکه نحوه تامین مالی آن است. اگر دولت بتواند منابع واقعی و پایدار برای این تصمیم فراهم کند، افزایش کالاها می تواند بخشی از فشار معیشتی دهک های پایین را جبران کند. اما اگر این تصمیم به منابع ناپایدار یا خلق پول متکی باشد، خطر بازگشت آن به شکل تورم تازه وجود خواهد داشت.
رئیس جمهور در سخنرانی امروز خود دقیقا از همین زاویه به موضوع نگاه کرد. پزشکان با اشاره به فشار تورم بر معیشت مردم گفتند: دولت در مقابل تورم ایجاد شده قول افزایش اجناس را داده و نباید اجازه دهد مردم حداقل در حوزه معیشتی با مشکل مواجه شوند. وی تاکید کرد: میزان حمایت ها باید با توجه به تورم تعدیل شود و دولت این کار را انجام خواهد داد. اما در عین حال رئیس جمهور بارها بر لزوم کنترل مخارج دولت، جلوگیری از خلق بی رویه پول و اصلاح ساختارهای مالی تاکید کرد. نکته ای که نشان می دهد دولت می داند افزایش حمایت های معیشتی بدون تامین مالی مناسب خود می تواند عامل تورم شود.
وزیر اقتصاد نیز در همین چارچوب اعلام کرده است که افزایش کالاها منوط به منابع موجود است. مدنی زاده در پاسخ به سوال تسنیم مبنی بر اینکه میزان دقیق افزایش چقدر است، گفت: اصلاح رقم کالابرگ تعهد دولت است اما با مشخص شدن وضعیت منابع، رقم نهایی مشخص می شود. وی همچنین توضیح داد که دولت از داده های پایگاه داده بهزیستی ایران برای شناسایی ذی نفعان استفاده خواهد کرد. پایگاهی که اطلاعاتی در مورد درآمد، دارایی، املاک و خودروهای شهروندان دارد و مبنای تخریب خانوارها است.
علاوه بر منابع بودجه ای، موضوع آزادسازی منابع ارزی ایران نیز به یکی از محورهای مورد بحث در روزهای اخیر تبدیل شده است. مدنی زاده اعلام کرد: طبق توافقات انجام شده در مجموع ۱۲ میلیارد دلار از منابع ارزی ایران در قالب دو قسمت ۶ میلیارد دلاری آزاد می شود و اقدامات اداری و بانکی در حال پیگیری است. رئیس جمهور امروز از بازگشت ۶ میلیارد دلار از منابع موجود در قطر صحبت کرد و اعلام کرد که بخشی از اعتبارات و منابع کشور در این مدت کوتاه در حال بازگشت است.
با این حال، استفاده از این منابع برای افزایش موجودی نیاز به مراقبت جدی دارد. بخشی از منابع ارزی آزاد شده، منابع حاصل از فروش نفت در سال های گذشته است که دولت تاکنون معادل ریالی آن را از بانک مرکزی دریافت کرده است. بنابراین اگر قرار است دوباره از این منابع به عنوان پشتوانه هزینه های جدید ریالی استفاده شود، باید مشخص شود که سازوکار مالی چگونه طراحی می شود تا منجر به افزایش پایه پولی یا فشار جدید بر نقدینگی نشود. به بیان ساده، آزادسازی منابع ارزی می تواند دست دولت را در مدیریت اقتصاد باز کند، اما لزوماً به معنای ایجاد منبع ریالی بدون هزینه برای پرداخت های جدید نیست.
اطلاعات رسیده به تسنیم نشان می دهد دولت علاوه بر پیگیری منابع ارزی، به دنبال تامین بخشی از منابع افزایش کالاها از محل کاهش هزینه های داخلی، مدیریت هزینه های دستگاه ها و اولویت بندی بودجه است. اگر این مسیر در واقعیت اجرا شود، کم ریسک ترین راه برای تامین مالی پروژه خواهد بود. کاهش هزینههای غیرضروری، مهار پروژههای با اولویت پایین، جلوگیری از اتلاف منابع و جابهجایی هزینههای بودجه میتواند بخشی از بار افزایش عقبماندگی را بدون فشار مستقیم بر پایه پولی جبران کند.
از سوی دیگر، مخاطرهآمیزترین سناریو این است که دولت برای جبران شکاف بین منابع و مصارف به روشهای غیرشفاف، استقراض غیرمستقیم یا افزایش بدهیها روی میآورد که در نهایت منجر به رشد نقدینگی میشود. تجربه اقتصاد ایران نشان داده است که هرگاه سیاستهای حمایتی بدون منبع واقعی اجرا شده باشد، اثر اولیه آن با تاخیر زمانی در تورم مستهلک شده است. در چنین شرایطی ممکن است خانوارها در کوتاه مدت افزایش اعتبار کالاها را احساس کنند اما چند ماه بعد همین حمایت در مسیر قیمت کالاهای اساسی خنثی می شود.
به همین دلیل کارشناسان معتقدند افزایش موجودی باید همزمان با سه شرط اجرایی شود. تامین منابع غیر تورمی، هدف گذاری دقیق جامعه آسیب دیده و رسیدگی به سمت عرضه کالاهای اساسی. اگر تنها اعتبار خانوارها افزایش یابد اما عرضه کالاهای اساسی به اندازه کافی تقویت نشود، بخشی از اثر حمایتی طرح می تواند به قیمت ها تخلیه شود. به همین دلیل مدیریت ذخایر استراتژیک، تنظیم بازار، کاهش هزینه های توزیع و نظارت بر شبکه فروش باید همزمان با افزایش اعتبار کاتالوگ دنبال شود.
دولت در شناسایی ذینفعان با چالش مهمی مواجه است. پیش از این اعلام شده بود که داشتن خودرو و ملک یکی از ملاک های حذف برخی از یارانه بگیران خواهد بود، اما اجرای این ضوابط بدون ظرافت می تواند منجر به خطای جدی شود. داشتن یک خانه کوچک در یک منطقه کم درآمد یا داشتن یک ماشین فرسوده و قدیمی لزوما به معنای ثروت نیست. از سوی دیگر، برخی خانوارها ممکن است درآمد یا دارایی قابل توجهی داشته باشند، اما بر اساس شاخص های ساده در دهک های پایین به نظر می رسند. بنابراین تکیه بر معیارهای کلی هم می تواند منجر به حذف نادرست نیازمندان شود و هم منابع محدودی را در اختیار خانوارهای کم اولویت قرار دهد.
وزیر اقتصاد گفته است که دولت در این مرحله به داده های پایگاه اطلاع رسانی بهزیستی ایران تکیه خواهد کرد. اگر این پایگاه به روز، کامل و به داده های بانکی، مالیاتی، املاک، بیمه و تراکنش متصل باشد، می تواند دقت اعشاری را افزایش دهد. اما اگر داده ها ناقص یا قدیمی باشند، خطای شناسایی همچنان یکی از نقاط آسیب پذیر طراحی خواهد بود. از دیدگاه کارشناس، حرکت از اندازه گیری دارایی های اسمی به اندازه گیری درآمد واقعی و مستمر خانوارها شرط مهم افزایش عدالت در توزیع یارانه ها است.
راه دیگری که در هفته های اخیر برای کاهش بار مالی دولت مطرح شده است، استفاده از ظرفیت تخفیف تولیدکنندگان و فروشگاه ها است. وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی اعلام کرده که در حال مذاکره با برخی تولیدکنندگان و فروشندگان است تا بخشی از سود حاصل از گردش مالی بالای کالابرگ در قالب تخفیف به مردم بازگردانده شود. تخفیف هایی مانند کاهش قیمت برخی از لبنیات یا مذاکره با تولیدکنندگان روغن و تخم مرغ این مسیر را طی کرده است. این مدل نمی تواند به طور کامل جایگزین افزایش اعتبار شود، اما می تواند بخشی از فشار معیشتی را بدون تحمیل هزینه به بودجه عمومی کاهش دهد.
به این ترتیب، محتمل ترین نسخه قابل دفاع برای افزایش کالابرگ ترکیبی از چندین مسیر است. افزایش هدفمند اعتبار دهک های پایین، تامین منابع از محل پس انداز واقعی و اولویت بندی بودجه، استفاده محدود و حساب شده از گشایش های ارزی در چارچوبی که اثر پولی نداشته باشد، دریافت تخفیف از زنجیره تولید و توزیع و اصلاح دقیق فهرست مشمولان. هرچه این بسته دقیقتر طراحی شود، احتمال تاثیرگذاری آن بر سفره مردم و کاهش ریسک تورم بیشتر است.
در مجموع آنچه از مواضع رئیس جمهور و وزیر اقتصاد امروز می توان فهمید این است که دولت اصل افزایش کالابرگ را قطعی می داند اما هنوز تصمیم نهایی درباره رقم نهایی، محدوده ذی نفعان و ترکیب منابع اعلام نشده است. اصرار رئیس جمهور بر اصلاح میزان اجناس با توجه به تورم، نشان از عزم دولت برای حفظ حداقل قدرت خرید خانوارها دارد. اما اظهارات وزیر اقتصاد نشان می دهد که اجرای این تصمیم به میزان منابع قابل اعتماد گره خورده است.
در شرایط فعلی افزایش موجودی یک ضرورت معیشتی است اما موفقیت آن بیشتر به کیفیت تامین مالی و دقت اجرا بستگی دارد تا اعلام شماره جدید. اگر دولت بتواند فاصله منابع و هزینه ها را از مسیرهای غیرتورمی جبران کند و دقیقاً از دهک های نیازمند حمایت کند، کالابرگ می تواند دوباره به کارکرد اصلی خود نزدیک شود. یعنی یارانه حذف شده ارز ترجیحی را سر سفره مردم بیاوریم. اما اگر افزایش اعتبار بدون منبع ثابت و بدون پالایش دقیق جامعه هدف اجرا شود، این خطر وجود دارد که حمایت امروز در تورم فردا کمرنگ شود و باز هم بیشترین فشار به همان خانوارهایی برسد که قرار بود هدف اصلی حمایت باشند.
