اکوایران: در سال گذشته، وسواس دونالد ترامپ نسبت به تعرفه ها، اقتصاد جهانی را به شدت ملتهب کرده است. شرکتها و دولتها مجبور شدهاند خود را با مجموعهای از وظایف، موافقتنامهها و معافیتها در حال تغییر و ناسازگاری وفق دهند. در این میان، تهدیدات تجاری مانند تهدید علیه برخی کشورهای اروپایی بر سر گرینلند و علیه کره جنوبی یکی پس از دیگری مطرح شده و سپس از آن خارج شده است.
در سال گذشته، وسواس دونالد ترامپ در مورد تعرفه ها، اقتصاد جهانی را ملتهب کرده است. شرکتها و دولتها مجبور شدهاند خود را با مجموعهای از وظایف، موافقتنامهها و معافیتها در حال تغییر و ناسازگاری وفق دهند. در این میان، تهدیدات تجاری مانند تهدید علیه برخی کشورهای اروپایی بر سر گرینلند و علیه کره جنوبی یکی پس از دیگری مطرح شده و سپس از آن خارج شده است.
این در حالی است که تصمیمی که دیوان عالی آمریکا به زودی صادر خواهد کرد می تواند یک بار دیگر مسیر سیاست تعرفه ای ترامپ را تغییر دهد. این در صورتی است که قضات تشخیص دهند که استفاده او از اختیارات اقتصادی اضطراری برای اعمال تعرفه ها، چیزی که در اصل در اختیار کنگره بود، غیرقانونی است.
با وجود این فضای متشنج، از منظری دیگر می توان دید که تعرفه ها کمتر پویا شده است. پس از جهشی که با جنگ تجاری تمام عیار ترامپ در ماه آوریل همزمان شد، درآمد دولت از تعرفه ها افزایش نیافته است. پیش از آغاز دوره دوم ریاست جمهوری ترامپ، آمریکا ماهانه حدود ۸ تا ۹ میلیارد دلار از تعرفه ها و مالیات ها و عوارض مربوط به آن دریافت می کرد. تا اکتبر، این رقم به کمی بیش از ۳۰ میلیارد دلار رسیده بود، رقمی که اگر به مدت یک سال ادامه می یافت، معادل ۱.۲ درصد تولید ناخالص داخلی بود. اما از آن زمان، درآمدها عملاً راکد شده است. آخرین داده های روزانه وزارت خزانه داری نشان داد که درآمد ژانویه (تعدیل فصلی) کمترین میزان از سپتامبر بوده است.
در نگاه اول می توان با افزایش تعرفه ها به افزایش بیشتر درآمد پی برد اما این ابزار سقفی هم دارد. تعرفه ۱۴۵ درصدی که ترامپ در برهه ای از ماه آوریل بر واردات از چین اعمال کرد، عملاً یک ممنوعیت تجاری بود. و وقتی واردات نباشد، درآمد تعرفه ای نیز وجود نخواهد داشت. حتی تعرفه های خفیف تر هزینه های قابل توجهی را بر اقتصاد ایالات متحده تحمیل می کند.
خنثی کردن ۱۵ درصد از درآمد تعرفه ای ترامپ
“آزمایشگاه بودجه” دانشگاه ییل تخمین می زند که حدود ۱۵ درصد از درآمد حاصل از تعرفه های ترامپ با کاهش رشد اقتصادی و کاهش درآمدهای مالیاتی در سایر بخش ها به طور موثر خنثی می شود. به گفته «بنیاد مالیاتی» این نسبت حتی به ۲۵ درصد هم می رسد.
ترامپ حداقل به طور ضمنی از این محدودیت ها آگاه است. این موضوعی است که می توان در عقب نشینی های مکرر او از تهدیدات تجاری مشاهده کرد. او در ماه مه مقابل چین و ماه گذشته مقابل اروپا پس از اظهارنظرهایی درباره بازارهای ناآرام گرینلند عقب نشینی کرد. همزمان، دولت ایالات متحده بی سر و صدا برخی از تعرفه های بحث برانگیز و خبرساز را تعدیل کرده است، در حالی که دیپلمات های خارجی در تلاش برای دستیابی به یک “معامله تجاری” هستند و شرکت های آمریکایی برای معافیت از تعرفه ها فشار می آورند.
نقش دیوان عالی آمریکا در جنگ تعرفه ها
یکی دیگر از عوامل بازدارنده، دادگاه عالی آمریکا است. بسیاری از تعرفه های ترامپ به شیوه ای غیرعادی بر اساس قانون اختیارات اقتصادی اضطراری بین المللی (IEEPA) اعمال شده است. قانونی که عمدتاً برای موارد اضطراری ملی طراحی شده است. ترامپ استدلال کرده است که کسری تجاری این وضعیت را ایجاد کرده است، اما بسیاری این استدلال را ضعیف می دانند. در جریان رسیدگی شفاهی در ماه نوامبر، قضات دیوان عالی از وکلای ترامپ سوالاتی را پرسیدند. بازارهای پیش بینی اکنون احتمال تایید IEEPA از این تفسیر را حدود ۳۰% تخمین می زنند. اگرچه ترامپ ابزارهای قانونی دیگری برای اعمال تعرفه ها دارد، اما هیچ یک از آنها دامنه و انعطاف پذیری IEEPA را ندارند. اگر رأی منفی صادر شود، احتمالاً سیستم تعرفه ای ایالات متحده پیچیده تر و کارآمدتر می شود.
سیگنال شرکت ها به سطح درآمد تعرفه ای ایالات متحده
رفتار شرکت ها نیز نشان می دهد که نباید انتظار افزایش درآمد تعرفه ای داشت. با پیشبینی اجرای تعرفهها، بسیاری از شرکتها ذخیرهسازی گستردهای را در ماههای ابتدایی سال ۲۰۲۵ آغاز کردند. این به آنها اجازه داد تا پس از اعمال تعرفهها، واردات خود را برای مدتی کاهش دهند. اما این حاشیه امن اکنون از بین رفته است. بررسی ها نشان می دهد که سطح موجودی انبارها در حال کاهش است. به همین دلیل برخی از واردکنندگان از تامین کنندگان خارجی خواسته اند تا قیمت ها را کاهش دهند. اقدامی که باعث کاهش ارزش مشمول تعرفه کالاهای وارداتی می شود.
برخی دیگر به دنبال راه های غیررسمی برای دور زدن تعرفه ها هستند. شرکت های متخلف ممکن است مبدا، ارزش یا طبقه بندی کالاهای وارداتی را دستکاری کنند. در ماه دسامبر، یکی از مدیران یک شرکت پلاستیکی به جعل اسناد مبدا برای فرار از تعرفه های اعمال شده بر واردات چین در سال ۲۰۲۱ اعتراف کرد و اکنون با پنج سال زندان مواجه است. اگرچه وزارت دادگستری ایالات متحده در حال تقویت مکانیسم های نظارتی خود است، اما بعید است که بتواند همه موارد نقض را کشف کند.
راه حل ترجیحی ترامپ انتقال تولید به آمریکا است. حتی اگر چنین روندی در مقیاس وسیع توسعه یابد، که تا زمانی که سیاست تعرفه ای دولت قابل پیش بینی نباشد، بعید است، نتیجه آن کاهش نیاز آمریکا به واردات و در نهایت کاهش درآمد تعرفه ای خواهد بود.
در نهایت، پاسخ مستقیم شرکت ها افزایش قیمت برای مصرف کنندگان است. به گفته گلدمن ساکس، اکنون حدود ۶۰ درصد از هزینه تعرفه ها به خریداران نهایی منتقل می شود. این موضوع مصرف کنندگان را به سمت کالاهایی با تعرفه کمتر سوق می دهد. با کاهش تقاضا برای کالاهای مشمول تعرفه های بالا، واردات آنها کاهش می یابد و درآمد گمرکی دولت کاهش می یابد. به این ترتیب، پس از چند ماه پر استرس، مقامات گمرک ممکن است واقعاً فرصتی برای استراحت پیدا کنند.
