اکوایران: با ابلاغ آیین نامه اجرایی حذف یارانه نقدی دهک های پردرآمد، اگرچه هدف سیاست گذار تمرکز منابع حمایتی بر اقشار کم درآمد است، اما مفاد این آیین نامه با پرسش ها و ابهامات جدی در حوزه اجرا، عدالت توزیعی و رعایت شرایط تورمی مواجه است.
بر اساس اطلاعات ارائه شده در جدول، دولت ایران ضوابط خاصی را برای حذف یارانه نقدی برخی خانوارها در چارچوب بازنگری در نظام حمایت نقدی تعیین کرده است. این سیاست عمدتاً برای خانوارهای دهک های ۸، ۹ و ۱۰ درآمدی است. دخ هایی که بر اساس داده های به روز وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی دارای سطح مشخصی از درآمد یا دارایی هستند، دیگر مشمول دریافت یارانه نقدی نمی شوند. مبنای این تصمیم میانگین کل درآمد ماهانه اعضای خانوار در یک دوره شش ماهه است که به صورت دورهای پایش میشود.
بر اساس این جدول، آستانه درآمدی برای حذف یارانه بستگی به اندازه خانوار دارد. برای خانوارهای تک نفره اگر مجموع درآمد ماهیانه به ۳۰ میلیون تومان و بیشتر برسد، یارانه نقدی قطع می شود. این رقم معادل ۱.۲۵ برابر حداقل معافیت ماهانه مندرج در بند یک جزء «ز» تبصره یک قانون بودجه سال ۱۴۰۴ است که در خانوارهای دو نفره این سقف به ۳۶ میلیون تومان افزایش می یابد که معادل ۱.۵ برابر حداقل معافیت حقوق است. برای خانوارهای سه نفره سقف آستانه ۴۲ میلیون تومان معادل ۱.۷۵ برابر حداقل معافیت است و در خانوارهای چهار نفره این رقم به ۴۸ میلیون تومان می رسد که دو برابر حداقل معافیت ماهانه است. در نهایت خانوارهای پنج نفره با درآمد ماهانه ۵۴ میلیون تومان و بیشتر معادل ۲.۲۵ برابر حداقل معافیت حقوق از فهرست یارانه بگیران حذف خواهند شد.
در مورد خانوارهای با جمعیت بیش از پنج نفر، ضریب درآمد مرحله به مرحله افزایش می یابد. طبق جدول به ازای هر نفر علاوه بر پنج نفر یک واحد به ضریب خانوار پنج نفره اضافه می شود که معادل ۰.۲۵ افزایش ضریب محاسبه آستانه درآمدی است. به این ترتیب که هر چه اندازه خانوار بزرگتر باشد سقف درآمد مجاز برای دریافت یارانه نیز به همان نسبت افزایش می یابد، اما منطق اصلی سیاست حذف یارانه از خانوارهایی با توان اقتصادی بالاتر است.
در جدول علاوه بر معیار درآمدی، گروه هایی که بدون توجه به دهک درآمدی مشمول حذف یارانه نقدی می شوند، به وضوح معرفی شده است. خانوارهای دارای املاک بیش از ۵۰ میلیارد ریال از جمله صاحبان باغ ویلاهای مجلل یا املاک مجلل در این دسته قرار می گیرند. همچنین خانوارهایی که دارای یک یا چند دستگاه خودروی سواری یا وانت دو کابین با پلاک شخصی و ارزش کل بیش از ۵ میلیارد تومان باشند از پرداخت یارانه نقدی محروم می شوند.
در قسمت دیگری از جدول به معیار مصرف انرژی اشاره شده است. خانوارهایی که مصرف برق و گاز آنها در سه سال گذشته بالاتر از استانداردهای تعیین شده بوده و پس از اعلام رسمی وزارت نیرو یا وزارت نفت، ظرف یک ماه الگوی مصرف خود را اصلاح نکنند، در صورت امکان تطبیق مشخصات مشترک با مصرف کننده نهایی مشمول حذف یارانه خواهند شد. همچنین بر اساس اعلام وزارت امور خارجه و وزارت کشور، ایرانیان مقیم خارج از کشور در لیست حذف یارانه قرار دارند.
در نهایت جدول به مکانیسم اعتراض اشاره دارد. در صورت قطع یارانه یک خانوار و اعتراض آن خانوار به این تصمیم، در صورت عدم شناسایی اعتراض، نه تنها یارانه نقدی قطع می شود، بلکه روند بازپرداخت یارانه های قبلی نیز در دستور کار قرار می گیرد. این نشان می دهد که در سیاست جدید علاوه بر شفاف سازی ضوابط، بر بازیابی منابع پرداختی به خانوارهای غیر تحت پوشش نیز تاکید شده است.
انتقادات و ابهامات مطرح شده در آیین نامه جدید
پس از انتشار آیین نامه اجرایی حذف یارانه نقدی عشرهای پردرآمد، مجموعه ای از ابهامات و انتقادات کارشناسی در خصوص مفاد این آیین نامه مطرح شده است که عمدتاً بر مکانیزم اجرا، انطباق ضوابط با شرایط تورمی و ملاحظات عدالت اجتماعی متمرکز است. بررسی این سوالات نشان می دهد که اگرچه هدف کلی این سیاست، تمرکز حمایت بر گروه های کم درآمد است، اما چالش های جدی در سطح اجرا وجود دارد.
ابهام اول مربوط به تبصره ماده ۱۰ است; جایی که امکان «بازپرداخت یارانه های قبلی» در صورت عدم اعتراض خانوار ذکر شده است. در آیین نامه درباره سازوکار اجرایی این استرداد، نحوه محاسبه، مدت زمان استرداد و وجوه حقوقی یا مالی آن توضیح روشنی ارائه نشده است. این شکاف می تواند منجر به عدم اطمینان خانوارها و حتی افزایش پرونده های اعتراضی شود.
در بند ۲ ماده ۹ نیز ملاک ارزش کل پنج میلیارد تومان خودرو جای سوال دارد. در شرایط تورمی کنونی، افزایش اسمی قیمت دارایی ها لزوماً به معنای افزایش توان اقتصادی خانوار نیست. شاید برخی خانوارها در سال های گذشته خودرویی را با قیمتی بسیار کمتر خریداری کرده باشند و این خودرو وسیله اصلی کار و امرار معاش آنها باشد، اما اکنون صرفاً به دلیل تورم در زمره دارایی های لوکس طبقه بندی می شود.
ابهام دیگر به ماده ۳ برمی گردد; جایی که توضیح روشنی در مورد یارانه کالابرگ وجود ندارد. این سوال مطرح است که آیا میزان یارانه کالابرگ با توجه به منابع جمع آوری شده توسط وزارت رفاه هر ماه تعیین می شود یا خیر؟ موضوعی که مستقیماً بر پیش بینی پذیری معیشت خانوارها تأثیر می گذارد.
همچنین با توجه به شتاب تورم و افزایش قیمت ها در آذرماه، این سوال جدی مطرح می شود که آیا جدول ماده ۸ و آستانه های درآمدی مشمول یارانه، همچنان منصفانه و با توجه به قدرت خرید واقعی خانوارها طراحی شده است یا خیر؟ به خصوص اگر درآمد خانوار تک نفره بیش از ۳۰ میلیون تومان در ماه باشد، مشمول دریافت یارانه نیست، اما با اضافه شدن چهار نفر دیگر و رسیدن تعداد خانوار به پنج نفر، سقف درآمد مشمول یارانه تنها ۵۴ میلیون تومان است.
در نهایت بند ۳ ماده ۹ که مصرف بالای برق و گاز را ملاک حذف یارانه ها قرار داده است بدون توجه به واقعیت های ساختاری سکونت خانوارها مورد انتقاد قرار می گیرد. فرسودگی گسترده واحدهای مسکونی، نداشتن عایق استاندارد و مصرف بالای برق در کالاهای الکترونیکی تولید داخل، عواملی هستند که می توانند مصرف انرژی را افزایش دهند، بدون اینکه لزوماً نشان دهنده رفاه بیشتر باشد. از این منظر تکیه صرف بر شاخص مصرف انرژی می تواند منجر به حذف ناعادلانه یارانه برخی خانوارها شود.
