سنگاپور چگونه بازار برق را بدون مشکلات اجتماعی آزاد کرد؟

سنگاپور یکی از اقتصادهای توسعه یافته در جهان امروز است. کشوری که از نعمت سوخت های فسیلی برخوردار نیست و حتی زمین کافی برای سکونت ندارد. سنگاپور یکی از رقابتی ترین اقتصادهای جهان است. با این حال، تا سال ۲۰۱۸، شهروندان سنگاپور مجبور بودند برق خود را فقط از شرکت دولتی خریداری کنند و بازار خرده فروشی برق کاملاً در انحصار دولت بود. در آن سال دولت سنگاپور تصمیم به آزادسازی بازار برق گرفت و یکی از رقابتی ترین بازارهای برق به وجود آمد که اکنون بالغ و باثبات است. اما این انتقال چگونه صورت گرفت و دولت سنگاپور علاوه بر رفع انحصار و آزادسازی بازار برق از چه مکانیسم هایی استفاده کرد؟ منطق توزیع یارانه و پوشش اجتماعی در این کشور چیست؟

ساختار اقتصاد سنگاپور

همانطور که گفته شد، سنگاپور فاقد منابع طبیعی فسیلی و حتی زمین های لازم برای کشاورزی است. این کمبود کشاورزی به گونه ای است که سنگاپور بیش از ۹۰ درصد مواد غذایی خود را وارد می کند و اخیراً کشاورزی عمودی و پیشرفته را دنبال کرده است.

خدمات و صنعت دو رکن اصلی درآمدزایی سنگاپور هستند و خدمات سه برابر صنعت است. خدماتی مانند بانکداری، تجارت و حمل و نقل در کنار گردشگری ۷۵ درصد از کیک اقتصادی سنگاپور را تشکیل می دهند. با این حال، سنگاپور سعی کرده است که سهم بخش صنعت را بالا نگه دارد و مانند اقتصاد اروپا و آمریکا با کاهش سهم صنعت مواجه نشود. صنایعی مانند تولید نیمه هادی، پالایش نفت و داروسازی از صنایع مهم سنگاپور محسوب می شوند.

بازار برق سنگاپور: از انحصار دولتی تا پویایی بازار آزاد

قبل از اجرای کامل طرح “بازار باز برق” (OEM) در سال ۲۰۱۸، ساختار بازار انرژی سنگاپور در بخش خانگی کاملاً انحصاری و انحصاری بود. همه خانوارها ملزم به خرید برق از شرکت دولتی “SP Services” با تعرفه تعیین شده توسط دولت بودند. در لایه تولید، اگرچه فرآیند جداسازی از سال ۱۹۹۵ آغاز شده بود، اما بازار عملاً تحت کنترل «سه غول دولتی» (سنوکو، پاورسرایا و تواس پاور) بود که از سازمان خدمات عمومی جدا شده و حدود ۹۰ درصد از سهم بازار را در اختیار داشتند. در این دوران، اگرچه رقابت پشت پرده برای عمده فروشی برق وجود داشت، اما مصرف کننده نهایی چاره ای نداشت و ساختار مالکیت تا حد زیادی در دست شرکت هلدینگ دولتی تماسک متمرکز بود.

با تسریع روند خصوصی سازی و آزادسازی، صحنه بازار تولید و عرضه برق به کلی دگرگون شد. مالکیت نیروگاه های اصلی به کنسرسیوم های خارجی (ژاپنی، چینی و مالزیایی) واگذار شد و تعداد بازیگران اصلی تولید از ۳ شرکت به ۷ شرکت بزرگ افزایش یافت (با ورود بازیگرانی مانند Keppel و Sembcorp). این رقابت برای سهم بازار منجر به جهش سرمایه گذاری در زیرساخت ها شد و ظرفیت برق نصب شده سنگاپور به حدود ۱۳۰۰۰ مگاوات رسید. تقریباً دو برابر پیک تقاضای کشور (حدود ۷۵۰۰ مگاوات) بود. این «مازاد ظرفیت شدید» که نتیجه مستقیم آزادسازی بود، به‌عنوان محرک اصلی کاهش قیمت‌ها و شکل‌گیری رقابت قیمتی در سال‌های اولیه بازار آزاد بود.

دولت سنگاپور به منظور تکمیل پازل خصوصی سازی و با هدف افزایش بهره وری و کاهش قیمت ها از طریق رقابت، تصمیم به پایان دادن به انحصار خرده فروشی برق در سال ۲۰۱۸ گرفت و طرح «بازار آزاد برق» را راه اندازی کرد. اجرای این طرح نه به صورت ناگهانی، بلکه با استراتژی «پرتاب نرم» و مرحله به مرحله انجام شد. به طوری که ابتدا به صورت پایلوت در منطقه صنعتی-مسکونی «جورونگ» آزمایش شد و سپس طی یک برنامه شش ماهه بر اساس منطقه بندی کدپستی به کل کشور تعمیم داده شد تا شهروندان بتوانند آزادانه تامین کننده برق خود را از میان ده ها شرکت خصوصی انتخاب کنند. اما دولت برای تامین امنیت روانی جامعه در این گذار و حمایت از اقشار آسیب پذیر در برابر نوسانات ذاتی قیمت های بازار آزاد، چتر حمایتی خود را برچیده و از طریق سازوکاری هوشمند و تفکیک شده به نام «یو-سایو» به ارتباط حیاتی «آزادسازی قیمت» و «عدالت اجتماعی» ادامه داد.

سیستم توزیع یارانه سنگاپور

یک تغییر اساسی در سیستم یارانه سنگاپور در سال ۲۰۱۲ رخ داد. اجرای استراتژیک از مدل «توزیع سود موقت» تا مدل «چتر حمایت دائم». تا این تاریخ دولت بر اساس مازاد بودجه سالانه و با عناوینی مانند «سود رشد» که بیشتر ماهیت پاداش در دوران رونق اقتصادی داشت به شهروندان کمک می کرد. اما با پیر شدن جمعیت و شکاف طبقاتی، دولت متوجه شد که اقشار آسیب پذیر نیاز به جریان تضمینی حمایت دارند. بر این اساس، طرح دائمی کوپن GST جایگزین بسته‌های موقت شد تا اطمینان حاصل شود که حتی در سال‌های رکود، بار مالیات کالا و خدمات (GST) و هزینه زندگی از دهک‌های پایین برداشته می‌شود و حمایت اجتماعی از «نفع دولت» به «حق بودجه‌ای» تبدیل می‌شود.

این سامانه جدید حمایتی تک بعدی نیست و برای پوشش نیازهای مختلف خانوار در قالب یک بسته ترکیبی با سه رکن اصلی طراحی شده است: رکن اول «کوپن نقدی» است که برای جبران هزینه های عمومی زندگی به حساب بانکی افراد واریز می شود. رکن دوم «MediSave» است که در قالب اعتبار درمانی به حساب پس انداز سلامت سالمندان تزریق می شود. و رکن سوم تخفیف خدمات شهری است. وجه تمایز این بسته هدفمندی چند لایه آن است که به جای اتکا صرفاً بر درآمد، از شاخص «ارزش سالانه مسکن» برای غربالگری ثروتمندان استفاده می‌کند تا اطمینان حاصل شود که منابع مالی مستقیماً به ساکنان خانه‌های دولتی کوچک و متوسط ​​ضربه می‌زند و طبقات مرفه ساکن در املاک خصوصی از چرخه یارانه حذف می‌شوند.

در قلب این سیستم و مرتبط ترین بخش با بازار انرژی، مکانیسم “U-Save” است که به عنوان سپر دفاعی برای فقرا در برابر نوسانات قیمت برق عمل می کند. در این طرح هیچ نقدی بابت انرژی به مصرف کننده داده نمی شود تا صرف هزینه های غیرضروری نشود. در عوض، دولت هر سه ماه یکبار مبلغی را به عنوان «اعتبار» مستقیماً از قبض آب و برق خانوار (آب، برق و گاز) کسر می کند.

تضمین عملکرد و دقت خیره کننده این سیستم توزیع به دلیل زیرساخت داده یکپارچه به نام MyInfo است که نیاز به هر گونه فرم نویسی و خوداظهاری را بی نیاز کرده است. دولت سنگاپور با اتصال پایگاه‌های اطلاعاتی اداره مالیات (برای اندازه‌گیری درآمد)، اداره مسکن (برای اندازه‌گیری دارایی‌های دارایی) و سازمان ثبت احوال، یک «دولت نامرئی» ایجاد کرده است که به طور خودکار واجد شرایط بودن را بدون دخالت شهروندان شناسایی می‌کند. این ادغام داده ها خطای گنجاندن (یارانه دریافتی ثروتمندان) را به حداقل می رساند.

چگونه سیستم توزیع یارانه در سنگاپور کمترین نقص را دارد؟

نکته اساسی در سیستم توزیع یارانه سنگاپور استفاده از بند محلی در بررسی شرایط دریافت کمک های دولتی است. در سنگاپور به دلیل ویژگی های جغرافیایی، زمین محدود است و اکثریت آن در دست دولت است. پس از استقلال سنگاپور از بریتانیا در سال ۱۹۶۳، هیئت مسکن و توسعه (HDB) پروژه ساخت مسکن را بر عهده گرفت. این پروژه بر اساس دیدگاه لی کوان یو اجرا شد. اولین نخست وزیر سنگاپور معتقد بود که هر سنگاپوری مانند یک سرباز باید چیزی برای خود داشته باشد که برایش بجنگد. این سازوکار ساخت مسکن دولتی در قالب اجاره نامه ۹۹ ساله در اختیار افراد قرار گرفت. یعنی زمین همچنان در اختیار دولت بود اما ۹۹ سال مالکیت ساختمان به ساکنین واگذار شد. ساکنان حتی می توانند آپارتمان دولتی را اجاره کنند و ساختار و دکوراسیون آن را تغییر دهند. برای حل مشکل نقدینگی برای تملک، دولت سنگاپور امکان پرداخت اقساط خانه را از پس انداز اجباری در صندوق ملی (CPF) فراهم کرد.

به غیر از آپارتمان HDB، انواع دیگری از مالکیت خانه در سنگاپور وجود دارد. کاندوهای ساخته شده در زمین های ملی و خصوصی و خانه های ساخته شده در زمین های شخصی. به طور کلی، درصدی از خانوارهای سنگاپوری در آپارتمان های HDB زندگی می کنند.

نکته مهم این است که خانه های دولتی دارای ویژگی ها و ویژگی های یکسانی هستند و بر اساس متراژ خانه و ارزش سالانه مسکن می توان ساکنان آن را به دهم تقسیم کرد. به عبارت دیگر ممکن است افراد در اعلام درآمد خود تقلب کنند یا از اظهار آن خودداری کنند. اما محل زندگی آنها وضعیت درآمدی آنها را آشکار می کند. کسانی که در آپارتمان زندگی می کنند یا بیش از یک خانه دارند، از یارانه U-Save محروم خواهند شد. زیرا نشانه درآمد بالای آنهاست. به همین ترتیب بقیه افراد بر اساس مسکن دولتی در اختیارشان طبقه بندی می شوند.

بنابراین حتی در صورت وجود نقص یا تقلب در بانک اطلاعاتی مرکزی سنگاپور، با تعیین روش اقامت، این مکانیزم به دقیق ترین حالت خود می رسد.

کمپین رسانه ای دولت سنگاپور: تلاش برای متقاعد کردن مردم

کمپین رسانه ای سنگاپور برای آزادسازی بازار برق ماهیت کاملاً متفاوتی با مدل های سیاسی – مانند مالزی – داشت و بر محور «توانمندسازی مصرف کننده» و «مدیریت اضطراب» بود. دولت به جای استفاده از ادبیات تند برای مبارزه با فساد، فضای آموزشی و تجاری را با شعار محوری «قدرت در دستان شماست» ایجاد کرد. هسته مرکزی این استراتژی خنثی کردن بزرگترین ترس عمومی، یعنی قطع برق بود. به همین دلیل، تمام ابزارهای تبلیغاتی بر تکرار یک پیام فنی اما اطمینان بخش متمرکز شدند: “سیم ها تغییر نمی کنند، فقط انتخاب ها تغییر می کنند.” این رویکرد آزادسازی بازار را نه به عنوان یک شوک یا خطر، بلکه به عنوان فرصتی جذاب برای خرید ارزان‌تر و هوشمندانه‌تر در ذهن مخاطب قرار داد.

در سطح اجرایی، این کمپین به جای تکیه صرف بر بیانیه های رسمی، رویکرد محله محور و تعاملی را در پیش گرفت. دولت با برپایی کارناوال های آموزشی در طبقات همکف مجتمع های مسکونی و مراکز خرید HDB، مستقیماً به سراغ سالمندان و زنان خانه دار رفت تا به زبانی ساده و با استفاده از شخصیت های کارتونی، نحوه کار با اپلیکیشن ها و تغییر تامین کنندگان را به آنها آموزش دهد. در همان زمان، برای جلب اعتماد نسل جوان و جلوگیری از سردرگمی در میان تعرفه‌های مختلف، یک وب‌سایت مرجع دولتی برای «مقایسه قیمت لحظه‌ای» (compare.openelectricitymarket.sg) راه‌اندازی شد تا وضوح ریاضی جایگزین عدم قطعیت‌های بازار شود. سلسله اقداماتی که نشان داد دولت با شهروندان نه مانند “رعیت” بلکه مانند “مشتریان باهوش” رفتار می کند.

درس سنگاپور برای همه

تجربه سنگاپور به خوبی نشان داد که در کنار رقابت و آزادی اقتصادی – که از اصول کلی و علمی است – باید به ویژگی ها و محتوای اجتماعی هر کشور توجه شود تا از طریق آن بسته اصلاحی مناسب و کارآمد طراحی شود. نکته مهم در این تجربه تلاش برای متقاعد ساختن جامعه به هدف اصلاح است. این نشان می‌دهد که حتی ظرفیت‌های بالای دولت و سرمایه اجتماعی نسبتاً بالا نیز نمی‌تواند دولت را از ترغیب جامعه هدف برای اصلاحات محروم کند.