ECUARAN: سیاست های بازاریابی غیرفعال در ایران در بیمه بیکاری و بازنشستگی زودتر خلاصه شده است. اما هر یک از این پروژه ها در ایران با ناکارآمدی همراه بوده است. بیمه سخاوتمندانه در ایران در هنگام بیمه بیکاری و اشتغال غیررسمی ایجاد کرده است. بازنشستگی اولیه نیز در برابر هدف اصلی خود عمل کرده است ، یعنی افزایش اشتغال جوانان.
مرکز تحقیقات Majlis گزارشی از سیاست های بازار منفعل بازار کار در ایران منتشر کرده است. در اوایل اکورا ، کلی و آنچه در سیاست های منفعل بازار کار وجود دارد. اما گزارش حاضر در مورد کیفیت و اجرای سیاست های منفعل کار در بازار کار ایران بحث می کند.
از جمله سیاست های منفعل بازار کار ، قانون بیمه بیکاری و بازنشستگی زودرس در ایران اجرا شده است. بیمه به منظور حمایت از چاه بودن بیکاران و بازنشستگی زودتر و با هدف کاهش بیکاری جوانان در جهان اجرا می شود. اما آیا این سیاست ها در ایران نیز به موفقیت و کارآیی لازم رسیده است؟
بیمه بیکاری در ایران
در ایران ، همه بیمه گذاران تأمین اجتماعی شامل بیکاری نیستند و باید شامل قانون کار نیز باشند. همچنین ، قانون بیمه بیکاری تنها سه درصد از حقوق بیمه شده توسط کارفرما است. با این حال ، در جهان ، بیمه بیکاری علاوه بر کارفرما از طریق دولت و خود کارگر نیز تأمین می شود. این باعث افزایش کیفیت و کمیت حمایت از بیکاران در جهان می شود. اما در ایران ، هنگامی که بحران های غیرقابل پیش بینی مانند کرونا یا سیل ۱۳۹۷ ، به دلیل عدم مشارکت مداوم دولت ، این صندوق با کمبود شدید بودجه روبرو خواهد شد. در این شرایط ، کمک های مالی احتمالی دولت واضح و شفاف نخواهد بود. البته در ایران ، صندوق بیمه بیکاری به معنای واقعی آن تشکیل نشده و همچنان همان بیمه بیکاری است.
بیمه بیکاری سیستم انگیزشی بیکاران را تغییر می دهد؟
یکی از چالش های مهم در طراحی بیمه بیکاری ، حفظ شخص بیکار برای بازگشت به بازار کار است. با این حال ، در ایران به دلیل فاصله بسیار کمی بین درآمد حاصل از کار و بیکاری ، انگیزه سریعتر برای یافتن یک کار رسمی برای بیکاران را کاهش داده است. بیکاران در این شرایط ترجیح می دهند تا پایان دوره بیکاری خود اشتغال پنهان و غیررسمی داشته باشند تا بیکاری خود را از دست ندهند. با توجه به بازار بزرگ کار در ایران ، شناسایی این تخلف دشوار است و فقط از طریق یک حساب بانکی تا حدودی کنترل می شود. همچنین در ایران در هنگام بیمه بیکاری ، سابقه حق بیمه بازنشستگی شخص نیز در نظر گرفته شده است ، و در این زمان هیچ تفاوتی بین کارمند و بیکار بیمه وجود ندارد. این همچنین انگیزه استفاده از تمام دوره های حق بیمه را افزایش می دهد.
در ایران ، هیچ الزام قانونی برای بیکار برای یافتن شغل یا افزایش مهارت برای بیکاری وجود ندارد. این خلاء در سیستم تشویق و مجازات ، انگیزه بیکاری بیکار را برای افزایش مهارت و جستجوی مشاغل جدید کاهش می دهد. با این حال ، قانون بیکاری وزارت کار و امور اجتماعی را موظف کرده است تا مهارت های بازار کار مورد نیاز افراد تحت پوشش بیمه بیکاری را آموزش دهد. اما برخی از این دوره های آموزشی متناسب با نیازهای بازار کار نیستند و کار نمی کنند.
مدت زمان مزایای بیکاری در قانون بیمه بیکاری ایران در مقایسه با سایر کشورها بسیار طولانی است. در ایران ، حداکثر زمان ۵۰ ماه است و حتی اگر فرد بیش از ۵۵ سال سن داشته باشد تا زمان بازنشستگی بتواند بیمه بیکاری را دریافت کند. با این حال ، در کشورهایی که کشور رفاه را نامگذاری می کنند و سخاوتمندترین سیستم بیمه بیکاری در جهان را دارند ، حداکثر مدت پرداخت بیمه بیکاری ۳۶ ماه است. این امر تمایل مردم را برای دریافت بیکاری تا پایان دوره فراهم کرده است. در حقیقت ، انگیزه یافتن شغل رسمی در این دوره کاهش می یابد.
درک بیمه بیکاری
علیرغم همه این سخاوت در قانون بیمه بیکاری ، قانون در تحقق هدف اصلی خود ، یعنی حمایت از بیکاران غیر ارادی ، عملکرد خوبی نداشته است. مهمترین نمونه دوره Corona است که در آن عدم وجود سیستم بیمه بیکاری جامع و جامع و منابع بیمه ای کافی برای پوشش و گسترش آن برای همه بیکاران پشتیبانی مؤثر برای بیکاران ارائه نمی دهد.
آسیب شناسی قانون بیمه بیکاری در ایران نشان می دهد که رویکرد کلی این پروژه در ایران سهل انگاری بوده است. این قانون غالباً در اجرای سیاست های فعال بازار کار ، ترکیبی از بیکاران و یافتن مشاغل جدید مطابقت ندارد. عدم وجود یک سیستم نظارت کارآمد و همچنین عدم وجود اطلاعات جامع از بیکاران ، نمی توان تلاش های بیکاران و کارفرمایان را برای یافتن شغل در کشور مشاهده کرد. دامنه این پروژه شامل تعداد محدودی از بیکاران (قبلاً بیکار) است و سایر بیکاران را از هر سیستم پشتیبانی محروم می کند.
بازنشستگی زودرس ؛ به نام جوانان ، تا سال
بازنشستگی زودرس شامل بازنشستگی زودتر از کارمندان دولت ، بازنشستگی پایین تر و بازنشستگی زودرس است. یکی از اهداف اصلی اجرای قانون بازنشستگی اولیه ، فراهم آوردن فضای استخدام جوانان با ترک افراد مسن از بازار کار است. همچنین در مشاغل “سخت و مضر” بازنشستگی یک اقدام حمایتی است که به حفظ سلامت جسمی و روحی کارمندان کمک می کند.
بازنشستگی زودرس اغلب باعث عدم وجود نیروی انسانی ماهر می شود. بسیاری از افرادی که زودتر بازنشسته شده اند ، مهارت ها و تجربیات بسیاری دارند که اگر به طور کامل به نسل های جدید منتقل نشوند ، شکاف مهارت در بازار کار ایجاد می کنند.
با توجه به شرایط اقتصادی ایران که تورم بالا و رشد اقتصادی پایین با بازنشستگی زودرس همراه است ، مردم وارد بازار کار غیررسمی شده اند و پس از بازنشستگی درآمد ثانویه دارند. با این حال ، وجوه بازنشستگی باید برای مدت زمان طولانی بازنشستگی یک شخص را بپردازد. علاوه بر این ، با اشتغال مجدد و اشتغال غیررسمی ، فشار زیادی به صندوق های بازنشستگی وارد می شود. از طرف دیگر ، هم با پرداخت بیمه به کارمندان ، بازده صندوق افزایش می یابد و با کمبود حق بیمه جدید – به دلیل اشتغال غیررسمی افراد مسن به جای اشتغال رسمی ، ورودی صندوق کاهش می یابد.
سهم بازنشستگی زودرس در سازمان تأمین اجتماعی از حدود ۱۴ ٪ در سال ۲۰۱۳ به بیش از ۵۱ درصد در سال ۱۴۰۲ افزایش یافته است. به نظر می رسد بسیاری از عوامل ، از جمله تشدید بحران اقتصادی ، کاهش شدید در ارزش دستمزد در ایران ، و قوانین پشتیبانی سخاوتمندانه از غالب غالب ، یک عامل مؤثر در افزایش تمایل به بازنشستگی بوده است. به خصوص اینکه مردم می توانند پس از بازنشستگی و غیررسمی درآمد زیادی کسب کنند. همچنین ، در همین مدت ، ساختار جمعیت در سیستم بیمه کشور با بیمه شده و افزایش بازنشستگان جدید کاهش یافته است.
اگرچه هدف اصلی قانون بازنشستگی افزایش اشتغال جوانان است ، اما علیه خود عمل می کند. از آنجا که بازنشستگان به دلیل هزینه بالای زندگی دوباره در بازار کار قرار دارند و کارفرمایان خوش شانس هستند که این تجربه های باتجربه و ارزان تر را جذب کنند (به دلیل پوشش بیمه). در حقیقت ، بازنشستگان به عنوان رقیب برای بیکاران در نظر گرفته می شوند و در حال جستجوی مشاغل در کنار بیکاران واقعی هستند.
سیاست های غیرفعال بازار کار ایران از ناکارآمدی رنج می برد. بزرگ شدن بازار کار غیررسمی در کشور و دشواری کنترل و نظارت بر آن یکی از چالش های اجرای این سیاست ها است. در طراحی این قوانین ، توجه به وضعیت کلان اقتصادی ، ظرفیت های نهادی و نظارتی کشور و مهمتر از همه محافظت از سیستم انگیزشی به منظور افزایش نرخ اشتغال و کاهش بیکاری جوانان بسیار مهم است.
در پایان گزارش ، مرکز تحقیقات ماجلیس ، در پایان گزارش ، موضوعاتی از قبیل ایجاد سیستم های اطلاعاتی از همه بیکاران ، ایجاد نظارت کارآمد ، منابع مالی پایدار و مشارکت همزمان مالی کارگر ، دولت و کارفرما را ذکر کرد.
